城鄉交界處土地的合理利用芻議

唐云波　王艷輝

摘要：當前城鄉交界處土地的利用存在一系列問題，在一定程度上阻礙了城鄉一體化進程。本文通過探討城鄉交界處的土地利用問題產生的原因，進一步提出了解決對策。以期在統籌城鄉發展中引導各方合理分配土地資源，實現土地利用效率最大化。

關鍵詞：城鄉交界處；存在的問題；根源；解決對策

中圖分類號： F291.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.007

1城鄉交界處土地利用存在的問題及產生根源

1.1城鄉交界處的土地利用矛盾突出

城鄉交界處的土地在使用過程中，有農業用地也有非農業用地，這兩種使用方式都是交錯進行的，因此便產生了比較突出的矛盾。城鄉交界處密切聯系著大中型城市，具有城市的一些特征，但也以農業生產的形式存在著，具有城市和農村的橋梁和紐帶作用，使兩者間相互溶合相互滲透，在土地的使用方面體現出與城市距離相關的地域過渡特征。隨著我國城市化的加速進程，把原來梯度有序的推移形式逐漸轉變為并無順序可言的快速推進，再加上城市道路系統延伸和所說的城市“飛地”的獨特形式擴展，使得土地的利用形式從原來的農業用地形式快速轉變成了非農業用地使用形式，這里面涉及到多方面的因素，使得一些農業使用的土地與非農業使用土地在城鄉的交界處形成犬齒交錯的布局形態，使得用地矛盾更加突出地顯現出來。

1.2人口流動性逐漸加大，使農業耕地迅速減少

目前，我國城市的地域正在以圈圍式的無順序蔓延和沿著交通線路的扇型輻射形式擴展著，由于城市擴展速度的加大勢必造成人口流動速度加快。一方面，國家對老城區加大改造力度，不斷加強基礎設施建設，使許多城市人口搬遷到了城鄉的交界處；另一方面，許許多多的農村人口和外來的流動人員因為城鎮化的大力推進以及進城者本身對大中城市的向往而進入城市居住和生活，并且當前所面臨昂貴的城市中心地帶的房價，進城人口收入也不是很高，因此就都聚集在了城鄉交界處。

從上面這兩方面因素來看，城鄉交界處便成了人口增長速度和人口流動量最大的區域，這也就是引起非農業用地尤其是住宅用地需求量不斷增加的主要原因。因此，我國的農用土地的面積正在快速減少，這同時嚴重影響了我國今后糧食生產的安全。

1.3土地的非法占用，造成土地資源的嚴重浪費

長久以來，農村的地域空間正慢慢受著城市地域擴張的擠壓，已經出現了一種“被動式”的增長趨勢，覺得所謂的“城市化”就是城市發展得越多就越好，越大就越好，主要呈現在城鄉交界處的土地不斷被城市擴張所占用，吞噬著鄉村的農業用地。由于許多地方政府管理和規劃工作還很滯后，有一些農業用地雖征但卻不去用，或征了卻在亂用，使土地資源造成了非常嚴重的浪費。

1.4土地利用的方式復雜多樣，造成嚴重污染

多年來城鄉交界處已經成為城市的農副產品堅實的供應地，然而由于種植蔬菜和一些經濟作物長時間間使用化肥和農藥，因此一些殘留下來的有毒和有害的物質造成了土地生產能力的不斷下降，使土地的生產力受到了很大的影響。城鄉交界處有許多鄉鎮企業，由于多年來的的盲目發展，致使地域布局上特別的分散，規模并不大但占地數量卻又非常大，這些小型的鄉鎮企業大多都與居民的居住場所、牲畜禽類的養殖場交差分布，這些鄉鎮企業平時生產過程中對廢水、廢氣、廢渣的處理設施也非常落后，這都給土地和居民的生活造成了嚴重的污染。與此同時，許多城市的生產和生活垃圾還沒有非常先進的處理手段，城鄉交界處便成了城市垃圾的堆放點，不僅占用了大量土地，同時也對環境造成了嚴重的污染。

2解決好城鄉交界處土地利用問題所采取的可行路徑

2.1土地利用集約化，努力實現土地資源的可持續發展

合理高效地利用土地，節約使用現有的土地資源。城鄉交界處的絕大多數的非農用土地都是由農用土地演變而來的，多年來，為了更好地實現土地的可持續發展，必須走集約利用路徑，才有可能為我們的后代留下更多的土地資源。

2.2不斷探索，建立一個動態的機制

城市化進程也是一個動態的發展過程，伴隨著城市地域的不斷擴展，城鄉交界處的土地形態也在不斷地從原來的農業用地轉變成現在的非農業用地，從前的城鄉交界處正慢慢地與城市融合在一起，便又出現了新的城鄉交界處。傳統的土地規劃和舊式的管理手段已然落后，老式的土地規劃思維已經不能滿足新的土地可持續發展的需要，土地利用發展中存在著諸多不可確定的綜合性因素，這便急切要求具有更加廣泛適用的土地利用彈性機制產生，制定適應城鄉交界處的新環境新變化的應變新型系統，并且加以完善。

2.3嚴格控制城鄉人口的流動量，依法保護好現有的耕地

面對城鄉交界處人口快速增長所帶來了土地超負荷現象，急切要求管理部門做出相應管治措施，采用行政和法律手段，一方面加以控制城鄉交界處的自然人口增長速度。另一方面努力加強流動人口管理辦法，以減少外來人口的入住數量。與此同時，實行嚴格的城鄉交界處的土地審批制度，使用法律手段依法保護現有的耕地，杜絕私占亂占耕地的現象發生。此外，還要對城鄉交界處的居民做好宣傳，增強珍惜土地保護好耕地的思想意識。

2.4嚴格進行土地規劃利用，努力做好土地利用監督執法工作

城鄉交界處是市區和農村交接的位置，在進行土地規劃利用時，既要為城市的發展需要考慮，同時也要顧全農業使用耕地的需要。為促進城市的快速發展，占用農業的部分土地也是必然的，因此在使用土地的過程中一定要做到更加合理，要有每一寸土地都不可浪費的思想意識，使城市和鄉村都能和諧發展。并嚴格做好土地利用的監督執法，堅決制止隨意浪費。

作者簡介：唐云波，本科學歷，鎮賚縣國土資源局嘎什根國土資源所，助理工程師，研究方向：國土資源管理。endprint