檔案管理的范式反思與路徑選擇

[摘 要]提高檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化、實(shí)效性是社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案管理的內(nèi)在要求，是國(guó)家軟實(shí)力提升的現(xiàn)實(shí)需要，是信息化時(shí)代檔案管理又好又快發(fā)展的必由之路，對(duì)于推進(jìn)檔案管理制度化和標(biāo)準(zhǔn)化具有極為重要的意義。本文以社會(huì)發(fā)展變遷為切入點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)“政府本位”檔案管理范式進(jìn)行反思，并提出基于“社會(huì)本位”維度下的檔案管理新路徑，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)檔案管理機(jī)制的優(yōu)化提供參考。

[關(guān)鍵詞]檔案管理；范式反思；路徑選擇

一、對(duì)傳統(tǒng)“政府本位”檔案管理范式的反思

檔案管理作為一種公共管理活動(dòng)，其發(fā)生、發(fā)展、變遷與一定的行政管理模式息息相關(guān)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)行政管理強(qiáng)調(diào)“高度集中管理”，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的管理表現(xiàn)為微觀直接干預(yù)的模式，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理體現(xiàn)為“管制型”模式，政府所觸及的領(lǐng)域幾乎無(wú)所不包，形成一種“全能普化型”的行政管理文化。在此背景下，檔案管理作為一種基于公共權(quán)力視角下的公共事務(wù)，被行政權(quán)力直接介入，導(dǎo)致檔案管理淪為純粹的行政管理活動(dòng)，失去其原本該有的獨(dú)立性、公眾性、服務(wù)性的社會(huì)形象。在“政府本位”檔案管理行政范式的主導(dǎo)下，檔案資源被政府壟斷，具有極強(qiáng)的行政色彩，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位成為檔案管理部門的核心服務(wù)對(duì)象，檔案管理的社會(huì)功能難以發(fā)揮，是檔案管理公眾利益“失位”的典型表現(xiàn)。

社會(huì)環(huán)境的變化發(fā)展呼喚著新型檔案管理范式的衍生，亟需對(duì)“政府本位”檔案管理范式進(jìn)行深入反思。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，產(chǎn)生了大量非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，伴隨產(chǎn)生的巨大檔案管理需求，何以滿足？亟需構(gòu)建與之相適應(yīng)的檔案管理職能和機(jī)構(gòu)。其次，政治體制改革的推進(jìn)，政府職能開始由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，尤其是在社會(huì)公眾主體意識(shí)、民主意識(shí)增強(qiáng)的前提下，檔案資源仍然傾斜與政府，必須與“服務(wù)型”政府的理念相悖，也被社會(huì)公眾所詬病，難以凸顯檔案管理的社會(huì)公共形象。最后，文化體制改革的進(jìn)一步深入，需要檔案管理為文化發(fā)展做出努力。毋庸置疑，利用檔案是公眾的基本文化權(quán)益，然在“政府本位”的檔案管理范式下，造成了檔案資源與社會(huì)公眾的脫離，難以發(fā)揮檔案管理服務(wù)文化發(fā)展的職能，群眾的基本文化權(quán)利也難以得到保障。

二、構(gòu)建基于“社會(huì)本位”維度下的檔案管理新模式

在全球化、信息化的時(shí)代，為推進(jìn)我國(guó)的改革，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)人千年期盼之“中國(guó)夢(mèng)”，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面的改革在深入推動(dòng)，內(nèi)在需要檔案管理這一社會(huì)管理活動(dòng)必須變革，構(gòu)建起以服務(wù)為理念、以公眾為導(dǎo)向、以公共利益為目標(biāo)的檔案管理新范式，實(shí)現(xiàn)改革管理范式由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)其服務(wù)公共利益的本質(zhì)目標(biāo)。

（一）公共利益——檔案管理價(jià)值取向的回歸

公共管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，究其緣由，在于公共權(quán)力作為一種從屬性權(quán)力，其本質(zhì)來源是社會(huì)公眾，假使其價(jià)值取向未能落腳于社會(huì)公眾，其合法性必然遭受質(zhì)疑。傳統(tǒng)“行政本位”檔案管理范式無(wú)疑就是忽視公共需求、公共利益的典型表現(xiàn)，為社會(huì)公眾所質(zhì)疑其公共性，與檔案信息資源作為一種公共性資源是明顯不符合的。“社會(huì)本位”檔案管理范式的構(gòu)建，最大程度地將“公共利益”考慮進(jìn)來，始終立足于“公共利益”的實(shí)現(xiàn)作為其檔案管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足公眾對(duì)于檔案管理資源利用的基本需要，實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)層面而非政府層面的共享，檔案管理的最終價(jià)值取向則是通過“檔案”來重構(gòu)“社會(huì)記憶”和傳承“社會(huì)文明”。因此，“社會(huì)本位”檔案管理范式強(qiáng)調(diào)開放性、共享性、免費(fèi)性，唯有如此，才能彰顯檔案管理的價(jià)值取向回歸。

（二）服務(wù)公眾——檔案管理理念的本質(zhì)

現(xiàn)代公共管理的核心意涵是以人為本、服務(wù)本位，以滿足公眾基本需要為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)管理模式來重塑政府形象，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓公眾獲得更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以提升政府的公信力和服務(wù)力。檔案管理作為一種社會(huì)公共管理的模式，必須將其管理理念定位于服務(wù)公眾的基礎(chǔ)上，并以此作為工作評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，傳統(tǒng)管制型的行政管理模式已然失去競(jìng)爭(zhēng)力，更弱化政府的公眾權(quán)威，由此凸顯檔案管理“行政本位”的“肌無(wú)力”。“社會(huì)本位”檔案管理新范式的引入，要求檔案部門確立服務(wù)宗旨、樹立服務(wù)意識(shí)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)方式、改進(jìn)服務(wù)水平來為公眾提供有效的、方便的、高質(zhì)量的檔案利用服務(wù)。這一轉(zhuǎn)變，對(duì)于改善檔案部門工作作風(fēng)以及優(yōu)化服務(wù)公眾的形式，必將產(chǎn)生難以料想的“正能量”。

（三）多元格局——檔案管理組織機(jī)構(gòu)的呈現(xiàn)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元共存的社會(huì)結(jié)構(gòu)，公眾的需求也開始彰顯多元化趨勢(shì)，原本政府“一元獨(dú)大”的格局將被打破，從而形式包括政府在內(nèi)的扁平式社會(huì)多元結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)公眾基本權(quán)益。在此過程中，檔案部門必須深化改革，秉承“政事分開、局館分立”的原則，從行政機(jī)構(gòu)中分離，成為保存與傳播社會(huì)文化財(cái)富的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)。此外，為了更好地實(shí)現(xiàn)檔案管理、利用、開發(fā)，必須打破檔案僅由檔案館獨(dú)家“經(jīng)營(yíng)”的態(tài)勢(shì)，建構(gòu)起檔案管理部門為主，民間組織、私人組織以及公眾協(xié)同參與的“立體共管”之多元管理格局，為更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)公眾的目標(biāo)奠定根基，以實(shí)現(xiàn)類型廣泛、覆蓋面廣、活力盡顯的現(xiàn)代檔案工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，檔案管理作為國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，必須凸顯現(xiàn)代行政管理發(fā)展的基本趨勢(shì)，始終圍繞“服務(wù)公眾”的宗旨，切實(shí)推進(jìn)改革，以建構(gòu)起基于公共利益、服務(wù)至上、多元共管的現(xiàn)代“社會(huì)本位”檔案管理新模式。

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作者信息：王新（1975-），男，大學(xué)本科，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，職務(wù)：科員，職位：助理工程師。