家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及其原因、影響

[摘 要]土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素，土地制度是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要原因之一，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)必須解決好的一個(gè)基本問題。新中國成立以來，我國的農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了一系列變革，最終確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地集體所有制。研究家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是弄清當(dāng)今農(nóng)村土地制度的重要內(nèi)容，也是研究現(xiàn)當(dāng)代史的重要要求之一。

[關(guān)鍵詞]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；土地制度；農(nóng)業(yè)

土地制度是指土地的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)所形成的土地關(guān)系制度化后的總稱。它包括：土地的生產(chǎn)制度、土地的收益分配制度、土地的交換制度、土地的消費(fèi)制度。這些制度相互聯(lián)系、相互制約，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體（1）。土地制度科學(xué)合理與否直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性等，最終影響著新中國的命運(yùn)與未來。

一、背景

由于人民公社體制存在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政化、實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、管理活動(dòng)軍事化等弊端，它不符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公社始終沒有處理好國家、集體與農(nóng)戶個(gè)人之間的利益關(guān)系，繼續(xù)探索符合我國農(nóng)村情況的土地制度勢在必行。

二、主要階段

1977-1978年為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制醞釀時(shí)期：1978年11月4日，我省鳳陽縣小崗村的農(nóng)民按下了紅手印，義無反顧的舉起了“包產(chǎn)到戶”的改革大旗，揭開了我國農(nóng)村土地制度新改革的序幕。

1978—1991年是逐步確立階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國農(nóng)村推廣，經(jīng)歷了從不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)、從包工到包產(chǎn)再到包干，從不要包產(chǎn)到戶到包產(chǎn)到戶再到包干到戶的變化過程。1980年中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》中初步肯定了包產(chǎn)到戶。文件指出，在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不是脫離社會(huì)主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕（2）。1983年1月中共中央頒發(fā)了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問題》的文件，對“雙包”為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行了高度評價(jià)。（3）1984年1月1日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于1984年農(nóng)村工作通知》，把土地承包期延長至15年，并鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中。1986—1991年是其緩慢發(fā)展的階段：最終以法律的形式肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。（4）1986年6月25日全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過《中華人民共和國土地管理法》，以法律形式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1988年4月，第七屆全國人大常委會(huì)對1982年的《憲法》修正案規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”這一憲法修正，為土地轉(zhuǎn)包從理論走進(jìn)實(shí)踐奠定了法律依據(jù)，進(jìn)一步發(fā)展了這一階段土地政策的內(nèi)涵（5）。經(jīng)過這一階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到了初步確立與發(fā)展。

1992—1998年是其穩(wěn)定發(fā)展的階段：1993年4月，八屆全國人大再次對《憲法》進(jìn)行修正，將“家庭承包經(jīng)營”明確寫入《憲法》，黨中央和國務(wù)院進(jìn)而規(guī)定“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變”。（6）1998年，“土地承包經(jīng)營期限為30年”的土地政策上升為法律。（7）這段時(shí)間家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以推廣，得到穩(wěn)定發(fā)展。

1998年至今是其法制化的階段：2000年，中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出，要加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。（8）后來，其在全國范圍內(nèi)的發(fā)展得到了法律的保護(hù)。

三、評價(jià)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施激起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放并發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民生活水平得到了提高；改革的成功還促進(jìn)農(nóng)民政治意識(shí)的覺醒與提高，激發(fā)了農(nóng)村村民的自治意識(shí)與能力；農(nóng)村杜會(huì)的階層也發(fā)生了變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村興起“民工潮”；農(nóng)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，也對這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是建國以來增長速度最快的時(shí)期，1984年為3214.13億元，比1978年增長了55.4%，年平均增長7.6%，大大高于1952-1979年間的2.7%的年平均增長速度。（9）但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也有自身的缺陷：它規(guī)模小，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢忠好，《中國農(nóng)村土地制度變遷與創(chuàng)新研究》[M]中國農(nóng)業(yè)出版社，2010年版。

[2]董輔扔：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》（下卷）[M]北京科學(xué)出版社，1999年。

[3]杜潤生：《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制改革重大決策紀(jì)實(shí)》[M]人民出版社，2005年

[4]杜潤生：《中國農(nóng)村制度變遷》[M]四川人民出版社，2003年。

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心：《新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》[N]中央文獻(xiàn)出版社，1992年。

[6]中共中央：《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》[N]1984年1月。

[7]第九屆全國人大第l0次會(huì)議《土地管理法》修訂案[N]1998年8月。

[8]劉廣棟、程久苗《1949年以來中國農(nóng)村土地制度變遷的理論和實(shí)踐》[J]《中國農(nóng)村觀察》，2007年第2期。

注釋：

（1）錢忠好，《中國農(nóng)村土地制度變遷與創(chuàng)新研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2010年版，第13頁。

（2）中共中央文獻(xiàn)研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心：《新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》。

（3）杜潤生：《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制改革重大決策紀(jì)實(shí)》，人民出版社，2005年，第183、185頁。

（4）中共中央：《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，1984年1月。

（5）劉廣棟、程久苗《1949年以來中國農(nóng)村土地制度變遷的理論和實(shí)踐》，《中國農(nóng)村觀察》，2007年第2期。

（6）中共中央國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策與措施》，1993年11月。

（7）第九屆全國人大第l0次會(huì)議《土地管理法》修訂案，1998年8月。

（8）杜潤生：《中國農(nóng)村制度變遷》，四川人民出版社，2003年。

（9）董輔扔：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》（下卷），北京科學(xué)出版社，1999年，第126頁。

作者簡介：張歡歡（1988-），女，漢族，安徽阜陽人，安徽大學(xué)在讀研究生，主要從事于中國近代史方向的研究。