民族地區國家綜合檔案館館藏資源建設的現狀及對策探析

李煒怡　劉大巧　張若嫻

[摘 要]本文主要通過研究民族地區國家綜合檔案館館藏資源建設的現狀，對該地區的國家綜合檔案館收藏的少數民族歷史檔案進行資源建設分析，發現存在的問題，并根據相關的問題進行了對策探討。

[關鍵詞]民族地區；綜合檔案館；資源建設

檔案資源建設是發展檔案事業的基礎，是開展檔案工作的重點。隨著社會的不斷現代化和信息化發展，民族地區國家綜合檔案館館藏資源建設越來越受到社會的重視。為了更好的加強民族地區國家綜合檔案館的檔案資源建設，需要對該地區的國家綜合檔案館館藏資源現狀進行研究。

1.民族地區國家綜合檔案館館藏資源建設的現狀

1.1國家有關部門出臺了一批檔案館藏資源建設的相關政策法規

檔案資源的建設，離不開相關法律法規的支持。民族地區國家綜合檔案館為了使檔案資源建設科學化，標準化和制度化，根據《中華人民共和國檔案法》，并根據當地實際情況，陸續出臺了各種政策法規來管理檔案工作。云南省檔案局為了保護珍貴的民族歷史檔案，嚴格遵循國家檔案行業標準，按照《檔案防蟲劑防蟲效果測定法》和《檔案館建筑設計規范》等規章來管理檔案。同時，根據云南省內少數民族眾多的情況，在《云南省檔案條例》第二十條和二十一條中規定“有關單位應當加強對記述和反映少數民族政治、經濟、文化等活動檔案的收集、整理、保護和開發利用。”以及“各級人民政府對用于重點珍貴檔案、少數民族歷史檔案和非物質文化遺產檔案的征集、搶救和保護工作的經費，應當予以保障。”并規定以上檔案的征集、搶救和保護工作的經費必須專款專用。

1.2館藏內容逐漸多樣化，結構得到了一定的改善

以云南省檔案館為例，該單位不僅收藏了檔案，還注意收集與檔案有關的圖書、資料、報刊等。不僅有明清時期的志書和類書，如《尋甸府志》《羅平州志》《古今圖書集成》等，還館藏了民國時期中央和地方法律匯編以及國民政府、行政院、經濟部、考試院、資料委員會等編制的各類公報、周報、季刊。其中《云南省政府公報》3000余冊，較全面地反映民國時期云南地方政府頒布實施的法律、法規以及人事任免、委任等情況，是研究民國云南地方史重要參考資料。在檔案收集形式上，該單位不僅收集了大量的紙質檔案，其中包括清朝、民國時期檔案154個全宗300752卷以及中華人民共和國時期檔案219個全宗389742卷，還有照片檔案866卷，錄音檔案854盤，錄像檔案551盤，印章檔案4326枚。2010年，云南省檔案館得到國家檔案局將云南作為搶救少數民族口述歷史檔案試點的批準，結合本地的特色少數民族歷史文化，開展全省獨有的15個少數民族檔案資源建設。迄今為止，已完成對阿昌族、布朗族、基諾族和獨龍族檔案數字化建設工作。以獨龍族為例，該全宗包括反映該民族生產、生活、政治、經濟和文化的采集錄音25份，照片357張，文字資料338份，實物檔案5件，書籍23冊。這一系列檔案資源建設工作有利于民族地區國家綜合檔案館館藏內容和結構向多樣化發展。

2.民族地區國家綜合檔案館館藏資源建設存在的問題

2.1政策法規有待于進一步完善

雖然我國頒布了《中華人民共和國檔案法》，規定了檔案工作管理的原則，民族地區也頒布實施了相關條例，比如《云南省納西族東巴文化保護條例》《云南省瀾滄拉祜族自治縣民族民間傳統文化保護條例》。但是，縱觀整個民族地區，有關保護管理檔案的法規是非常粗略和原則化的，比如保護管理云南少數民族歷史檔案的《云南省檔案條例》雖然規定有關單位應當加強對記述和反映少數民族政治、經濟、文化等活動檔案的收集、整理、保護和開發利用，卻沒有具體規定如何加強收集、整理和開發利用少數民族歷史檔案的內容、方法與方式，也沒有明確規定“加強”工作的范圍和形式。這樣，法規條例的不健全，導致民族地區國家綜合檔案館藏建設缺乏標準性管理規劃。

2.2管理缺乏系統規劃

管理方面的規劃問題體現在兩個方面：第一，民族地區國家綜合檔案館館藏資源建設中，存在缺乏統一的標準規劃問題。比如在征收少數民族歷史檔案時，如何鑒定是否屬于少數民族歷史檔案以及價值的大小，我國尚無統一的標準。第二，由于歷史原因，我國民族地區的珍貴的少數民族歷史檔案被多個單位機構或者個人收藏，隨著開放存取的信息資源建設的理念的深入人心，如何將多個機構里收藏的少數民族歷史檔案數字化并且搭建少數民族資源共享平臺和服務，還需要進一步的管理的組織規劃和技術規劃。

2.3經費投入嚴重不足

經費的緊張是我國民族地區國家綜合檔案館普遍存在的問題，由于我國少數民族歷史檔案有其本身的脆弱性和不可替代性，每年檔案館都需要投入大量資金來征集、維護少數民族歷史檔案。雖然云南省每年撥2000萬元的資金搶救瀕危少數民族文獻，但是比起我國民族地區各地龐大的檔案館經費以及分配的問題，經費的不足仍然是影響我國民族地區少數民族歷史檔案資源建設的一大問題，制約著檔案館設備的更新、民族檔案的數字化等發展。經費不足的原因主要是國家財政的邊緣化，雖然檔案工作具有服務性，對生產力的發展和社會全面進步有著不可低估的作用。但是，檔案工作一不直接生產物質財富，二不直接從事國家管理、科學技術研究、文藝創作等活動。因此，國家財政預算中用于檔案工作的經費只占很小的一部分，遠遠低于生產建設、醫療衛生等行業的支出。

2.4館藏內容與結構仍需逐步改善

由于我國歷史政治體制方面的原因，我國民族地區國家綜合檔案館館藏內容以黨政文書檔案居多，館藏形式以紙質檔案占絕大比例。而該地區國家綜合檔案館中具有當地特色的少數民族歷史實物檔案，例如聲像檔案，石刻檔案等占據的比例小。一些地方，比如寧夏回族自治區檔案館、新疆維吾爾自治區檔案館，并沒有專門設立少數民族歷史檔案文獻中心。而對少數民族歷史檔案資源建設較好的云南省檔案館，收集的本省25個少數民族歷史檔案中，以白族家譜，納西東巴經，傣族貝葉經，佤族印章為多，而景頗、德昂、普米等其他少數民族歷史檔案收集較少。

3.進一步促進民族地區國家綜合檔案館館藏資源建設的幾點建議

3.1加大政策法規的建設力度

完善民族地區的法制建設離不開國家和地方相互協作、相互配合。國家應當加強對民族地區總體性法制建設的重視，地方應當加強對本地區民族文化資源保護開發利用的法規條例建設。2008年云南省第十一次代表大會通過《云南省維西傈僳族自治縣民族民間傳統文化保護條例》對于保護當地阿尺目刮、神川熱巴、瓦器器、阿勒、大詞戲等歌舞歷史檔案有指導作用。民族地區國家綜合檔案館應制定涉及到征集、整理、分類鑒定等內容的少數民族歷史檔案保護法規條例，使檔案工作標準化，規范化。

3.2統籌管理規劃

首先應明確少數民族歷史檔案管理范圍。這是對少數民族歷史檔案建設的基礎，只有確定少數民族歷史檔案的范圍，才能科學的有效率的進行少數民族資源建設工作。以前有學者認為，只有用少數民族文字記錄的檔案才算少數民族檔案，這樣就把用漢文記錄的反映少數民族社會發展的歷史檔案剔除了少數民族檔案范圍，顯然這樣劃定范圍不利于少數民族檔案資源建設的發展。同時，民族地區國家綜合檔案館應根據自身情況，增加少數民族歷史檔案收集的范圍以及類型。比如說在云南貴州很多少數民族沒有自己的文字，因此，為了進行少數民族歷史檔案資源建設時，需要大力發展口述檔案。雖然口述檔案是否屬于檔案在學術界仍有爭論，但是口述檔案可以幫助發展落后的民族更生動的記錄自己以及其古老的民族傳說。因此，使少數民族檔案管理科學化，確定少數民族歷史檔案管理范圍，是少數民族歷史檔案資源建設的基礎。

其次是重點建立當地特色少數民族歷史檔案數據庫。通過現代數字化技術，在民族地區國家綜合檔案館建立當地特色少數民族歷史檔案數據庫，有利于少數民族檔案信息資源在社會上共享和利用，有利于少數民族歷史文化，尤其是瀕危的少數民族文化，得到搶救和傳承。云南省檔案館通過對本省25個少數民族檔案的搶救工作，建立了專門的少數民族檔案資源數據庫，目前，對于阿昌族、基諾族的檔案數據庫建設工作已經完成，它們全面反映了本民族的語言文字、飲食服飾、婚姻習俗、音樂歌舞、傳統醫藥、手工技藝等社會發展變化。

3.3與高校及有關企業建立合作機制，突破經費瓶頸

雖然民族地區國家綜合檔案館收集了大量少數民族歷史檔案，但由于經費不足的問題，使資源建設發展緩慢，不能為社會充分開發利用，而由于利用率低又導致不被國家社會所重視，出現惡性循環。對此，建立與當地高校、出版商等有關企業的合作機制有以下的好處：第一，有利于拓寬資金來源渠道。加強與高校、研究所等機構的項目合作，可以彌補維護、更新檔案館設備上經費的不足。第二，有利于提高檔案利用價值，使國家社會提高對少數民族歷史檔案的重視，從而加強對民族地區綜合檔案館的財政撥款。第三，有利于豐富其館藏資源，通過合作，檔案館和相關機構往往會以復制的形式交換相關成果，這樣形成雙贏。

3.4采取有效措施，大力收集少數民族歷史檔案

為了更好的收集少數民族歷史檔案，其主要方式有三種：

第一，主動向過去有地位的少數民族地方官員、宗教人士和貴族，比如畢摩、喇嘛、土司和頭人的后人征集、購買或交換族譜、個人書畫以及中央冊封的文書印章復印件等。這些資料直接反映了民族地區解放以前的風俗習慣、政治經濟等各方面活動，有利于社會對民族地區的歷史發展有新的認識。

第二，積極追索流失海外的少數民族歷史檔案。我國有大量少數民族歷史檔案，例如滿族歷史檔案，西夏文獻等，由于歷史戰爭或人為走私原因流失在日本、美國、德國、俄羅斯等國家。因此，我國可以通過外交途徑或法律手段追回流失海外的少數民族歷史檔案。

第三，大力征集少數民族口述檔案。采用現代科學技術，將民族地區瀕臨滅絕的文化制成永久保存的口述檔案，彌補少數民族歷史檔案資源的不足。

綜上所述，加強民族地區國家綜合檔案館館藏資源建設對于當今社會是一項緊急而重要的任務，只有加強有關政策的落實，人才的培養，以及館藏結構的優化，才能使民族地區綜合檔案館館藏資源建設的更好。

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基金項目：本文屬于國家社科規劃項目“西部散存民族檔案文獻遺產集中保護問題研究”，項目批準號：12BTQ048