鐵路非運輸企業執行“三重一大”決策制度存在的問題與對策

卜祥麗

摘 要：為進一步加強鐵路系統運營和管理的合理性與高效性，規范重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”）決策制度必不可少，鐵路企業紀檢監察組織在多元化經營、一體化管理的新形勢下，發揮監督職能、促進規范管理、推進科學發展的重要切入點，也是加強鐵路非運輸企業的管理、維護經營秩序、服務發展大局的必要措施。

關鍵詞：鐵路非運輸企業 三重一大 問題 對策

中圖分類號：F276 文獻標識碼： A 文章編號：1674-098X（2014）03（b）-0177-01

由于加強“三重一大”決策制度是維護鐵路企業經營秩序的需要，是教育和保護干部的需要，更是非運輸企業融入中心、服務大局的需要，所以，找到問題，對癥下藥，是非運輸企業的關鍵。

1 鐵路非運輸企業在執行“三重一大”決策制度時所存在的問題

1.1 高度集權，重大決策無法科學民主化

就鐵路非運輸企業而言，由于近幾年鐵路的高效建設，部分相關基層單位可能成立時間較短，科學化、民主化、集體化決策意識不強，部分領導成員對“三重一大”問題的感知和分類意識欠缺，在對“三重一大”問題進行探討研究時相對陌生。而其中可能有部分調遣的老成員，尤其是高層領導，為立足根本，將權力過于集中，職責分工不明確，因而隨意決策，違規決策，擅自決定，以主要領導意志為轉移。因此造成領導與個人意見不統一，重大決策無法科學民主化，開會“走過場”等問題。

1.2 相互排斥，主要干部任免形勢嚴峻

在鐵路非運輸企業當中，重要干部任免不可避免，然而在其任免過程當中，干部之間的相互排斥司空見慣，高層領導為個人利益對任免干部進行拉攏，隨意安排心腹。而對自己職位有影響的任免干部，在其任免時則進行打壓，排擠，這類現象對重要干部的任免有著巨大的影響，而任免干部也需要面臨著巨大的挑戰。

1.3 項目安排不當，資金流動不明

多年來，對于鐵路非運輸企業在其發展過程中，“散，小”等問題依然存在，各企業之間相互競爭，難免摩擦，從而限制了非運輸企業的專業化和規?；陌l展，在企業項目安排當中，由于之前的決策不科學，導致落實制度不力，作用發揮差。有的非運輸企業由于決策層思想認識不統一、不到位，項目安排不合理，而資金缺依舊由高層領導隨意劃出，從而導致部分資金流動不明，而個別干部也有機可乘，貪腐現象隨之而現。

2 對于鐵路非運輸企業在執行“三重一大”決策制度中問題的對策

2.1 增強執行重大決策的全面性

什么是重大決策？即在研究貫徹落實黨的路線方針政策，以及上級的工作指示、精神、決定和工作措施；在研究本單位黨的思想、組織、制度、作風建設和反腐倡廉建設方面的重要規劃和意見；在研究并決定領導班子職責范圍內涉及改革發展穩定和干部職工切身利益的重大問題。鐵路非運輸企業決策程序要規范，則在決策醞釀階段、決策形成階段和決策執行階段要求領導必須注重科學民主的決策，非運輸企業的重大決策不是一把手的意見，而是全體領導員工的共同意見。在決策的審核和執行當中，要充分保障全體職工的參與權，知情權，建議權，要防止草率定奪，要建立完備的決策機制，增強執行重大決策的全面性。

2.2 干部任免，細化過程，謹防結派拉幫

在鐵路非運輸企業重要干部任免方面，各層領導應按照干部管理權限和有關政策法規，研究并決定各科室和公司負責人的任免、考核、獎懲以及所級后備干部人選等事項。細化任免過程，對重要崗位干部，在會議上應由各層領導逐一表決，結果必須經到會65%以上成員同意，方可形成決定；發現有重大問題尚不清楚的，應暫緩決策；分歧較大的，應按照少數服從多數的原則。表決可分別采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。對于干部個人，則要作風嚴謹，不拉幫結派，各自為政，要團結一致，努力做好個人工作。

2.3 加強督查反饋，嚴打“貪”、“腐”

對于重大項目安排和大額資金流動問題，非運輸企業應當研究并決定領導班子職責范圍內的基礎設施建設和基本建設項目投資，國有資產、資源處置，大宗辦公設備采購和固定資產購置等項目并且研究并決定本單位年度預算，調整預算、決算，10萬元以上的大額度資金使用。而這兩方面離不開決策，正確決策防止執行階段有漏洞，是嚴打“貪”“腐”必不可少的一步。而各層領導與職工應相互監督，相關部門更應及時了解和反饋企業信息，對貪污腐敗問題嚴厲打擊。

3 “三重一大”決策制度在鐵路非運輸企業中的重要關系

“三重一大”事項，以重大決策為關鍵，不管是干部任免還是項目安排，資金調動，都離不開決策，面對鐵路由計劃經濟的管理方式向適應市場經濟的管理方式的轉變，做為鐵路非運輸企業，必須努力擴大市場經營范圍，增強全員營銷理念，才能夠在改革發展的大轉變中站穩腳跟。

各層領導干部在項目建立和完善相關制度規定中。需將“三重一大”與廉政的黨風建設緊密聯系。而對于項目重大事項以及員工的切身利益，則要堅持集體領導、集體決策，完善議事規則，嚴格工作程序，促進了各項工作順利開展。在項目安排及管理方面，則要制定日常管理制度、財務管理制度以及物資、設備、工程、質量等管理辦法和措施。對“三重一大”的范圍，集體討論的基本形式、基本程序、基本要求做出明確規定。凡涉及到“三重一大”的決策以及項目安排均需要按照嚴格程序執行，所有“三重一大”事務及其處理需符合國家政策，按照規范程序進行。

各領導層在對所有“三重一大”事項的決策，在執行過程中要嚴格執行：項目安排但凡涉及“三重一大”內容的，均需求按照非運輸企業“三重一大”實施細則進行討論；并且進行可行性研究、而在其中重大事項決策時能發揮民主性，征求各方意見，讓參加討論的人員都事先了解相關信息；集體研究決策按規定程序和方式進行，會議表決前都進行充分的討論，最后形成決議；決策過程應當有記錄，避免發生決策重大失誤的事件。

4 結語

在鐵路非運輸企業當中，要深度貫徹黨的“三重一大”決策制度，以重大決策為根本，任何階段要嚴抓四不：決策不民主；任免不團結，項目安排不妥當，資金流動不明確，領導干部與職工需團結一致，這對于防范決策風險、推進反腐倡廉建設、維護國有資產安全、促進企業改革順利發展，具有重大意義。

參考文獻

[1] 劉自廣.鐵路非運輸企業執行“三重一大”決策制度存在的問題與對策[J].理論學習與探索，2012（1）：60-61.

[2] 許金峰.鐵路非運輸企業改制上市的重要關注點與建議[J].經營與管理，2014（1）：58-59.

[3] 王昌文.國企貫徹落實“三重一大”決策制度的問題及對策[J].軍工文化，2012（10）：59-60.endprint