探討如何管理好政府投資項目工程實施過程中造價增加的問題

羅威山

摘 要：隨著我國國民經濟的穩定持續發展和財政實力的不斷增強，政府投資項目的數量和規模也在不斷擴大，加強政府投資項目工程實施過程中的造價控制，能夠有效節約財政資金，提高財政資金的使用效率，同時還可以防止貪污腐敗現象的發生，打造廉潔型政府。該文在分析目前政府投資項目工程造價控制中存在的問題基礎上，對加強政府投資項目工程實施過程中造價控制提出合理化建議。

關鍵詞：政府投資項目 工程造價 造價控制

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0180-01

1 政府投資項目工程實施過程中造價控制問題分析

首先，在項目設計階段，由于我國大部分設計單位只關注設計質量，在設計形式創新和技術研究上有很大程度提高，而對工程造價缺乏控制意識，且對于政府投資的項目工程更是只側重外觀效果，認為財政資金無需節約，在設計過程中較少從經濟角度考慮成本，再加上設計單位人員沒有對工程項目進行全方位的深入考察，在初步設計階段不夠成熟，初步設計和概算的編制質量不高，后期設計屢次變更，造成施工材料和人力的巨大浪費，引發投資追加，工程造價隨之提升。

其次，概算編制調整不及時是造成概算超過預算的重要原因，由于部分項目工程量較大，工期較長，市場經濟的持續發展和物價水平的不斷攀升使得建筑材料等在工程建設過程中價格有所提升，會造成工程造價的提升，而概算編制沒有得到及時調整，且編制概算時漏項情況經常發生，最終導致概算超過預算現象的出現。

最后，建設單位的合同管理環節較為薄弱，部分政府投資項目工程合同條款不夠嚴密，合同雙方對不嚴密條款的理解有出入，在后期施工中會出現扯皮、互相推脫責任等現象，影響工程的順利開展。同時，從建設工程合同監督體系來看，存在著財政監督缺位現象，建設單位與施工單位簽訂簽訂合同時，并不從工程造價控制角度考慮問題，對于財政撥款資金不加愛惜，使得合同條款有失公平，造成政府財政資金的損失。

2 加強政府投資項目工程實施過程中造價控制策略探討

2.1 做好政府投資項目評審工作，加強廉政制度建設

政府投資項目評審工作是加強對財政性建設資金管理、促進財政資金使用效益發揮的關鍵，通過對政府財政投資性資金投資項目的工程概算、預算、結算和竣工財務結算進行分析論證、專項核查、跟蹤問效管理及經濟效益、社會效益評估來保證財政資金規范、安全、有效運行，同時也是合理控制投資項目成本費用和節約建設資金的重要手段。對于不合理的項目在政府投資評審階段就予以否定排除，可以減少財政資金的流失浪費，還可通過評審工作加強對項目資金使用情況的追蹤調查，避免挪用公款、私吞公款及貪污受賄等腐敗現象，能夠有效加強廉政制度建設，促進廉潔型政府建設。

2.2 加強政府投資項目設計階段造價控制

政府投資項目設計階段的造價控制是建設項目工程造價確定和控制的龍頭，對于項目整體造價控制具有重要意義，要加強政府投資項目設計階段造價控制，一方面可采取優選設計招標，優化設計方案的方式，通過設計招標和設計方案競選來確定招標單位。要注重對招標方案的設計報價、實施的難易程度、技術特點以及全壽命周期費用等進行綜合考慮，通過價值比選來確定最優方案；另一方面，可通過限額設計的方式來控制工程造價，按照批準的設計任務書及投資估算來對設計進行初步控制，并在施工圖設計中考慮到總概算，進而采取限額設計的形式要求各專業根據所分配的投資限額進行控制設計，不僅要保證在資金預算上控制在限定范圍內，而且要使得設計的使用功能得到有效保障。同時，要嚴格控制施工圖的不合理變更，一旦在施工途中進行設計技術和施工圖的變更會極大的增加工程造價，且會導致工期延誤等發生違約理賠現象。在實行限額設計過程中，可合理采用投資分解和工程量控制等方法，先把設計審定的工程量和投資限額分解到各專業，再將其分解到各單位工程和分部工程，從而達到逐層限額設計對投資限額的控制和管理，并有效實現對工程數量、設計標準和概預算指標等方面的控制。

2.3 加強施工階段工程造價控制，建立健全相關制度

在工程施工階段進行造價控制，首先要建立健全造價控制相關制度并加大執行力度：首先，應建立健全招投標管理制度，通過正規招投標途徑選定施工單位，通過內部監督和社會監督等防止招投標階段部分施工單位通過不正當渠道中標；其次，應建立健全招標投標的合同管理制度，充分發揮中標價對結算價的約束作用，財政部門還應加強合同中工程造價條款的審核和監督管理，避免合同條款的缺陷；最后，應建立健全設計變更和現場簽證管理制度。

2.4 正確控制竣工結算審核階段工程造價

在工程竣工結算審核階段，要對政府投資項目工程的完工情況、建設工期、工程質量等進行全面審核，并注重對設計變更和現場簽證管理的規范性進行重點審核，還應對工程數量、套用定額、材料設備、費用等進行經濟學審核，避免建設資金的不明流失。同時，應加強對工程竣工結算的審計，通過第三方審計來確保竣工結算工程造價準確合理，防止內部審計過程中因人為因素引發的工程造價不合理現象，有效的保證建設項目造價的可靠性和編制手段的合理性。

3 結語

綜上所述，加強政府投資項目工程造價全過程控制，是提高降低工程成本、提高項目投資收益的有效途徑，它不僅能夠節約財政資金，使其得到有效利用，而且能夠防止在工程項目過程中發生貪污腐敗現象，從而打造廉潔政府，促進社會穩定和經濟健康發展。因此，我們要正確認識到政府投資項目工程實施過程中造價控制問題，分析目前在工程造價過程中的突出問題，并找到問題出現的原因，采取各種措施對政府投資項目工程造價進行嚴格控制。應把握工程造價控制的重點環節，通過做好政府投資項目評審工作，加強廉政制度建設；加強政府投資項目設計階段造價控制；加強施工階段造價控制，建立健全相關制度；正確控制竣工結算審核階段工程造價等措施，切實做好政府投資項目工程造價控制工作，節約建設資金，實現財政資金的有效利用，最大程度地合理使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。

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