機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放治理單獨(dú)立法的必要性

趙麗敏

摘 要：機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)自然環(huán)境及人體的健康構(gòu)成了極大的威脅。成為機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放污染城市環(huán)境的最主要原因。隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輛數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，污染物排放總量也在迅猛上升，控制難度也隨之增大。文章分析了我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放管理法律體系現(xiàn)狀，提出了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放管理進(jìn)行單獨(dú)立法的必要性。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車(chē) 污染物 排放 治理 立法

中圖分類(lèi)號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼；A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）08（a）-0240-01

1 我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放管理法律體系現(xiàn)狀

1.1 法律層面

我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放防治問(wèn)題的研究始于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題尚不突出，因此有關(guān)的法律規(guī)定比較簡(jiǎn)單。其規(guī)定逐步體現(xiàn)在綜合性的法律法規(guī)中，如《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路交通安全法》中僅規(guī)定了環(huán)境保護(hù)方面原則，未規(guī)定具體的關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放治理的具體措施。存在著可操作性差的弊端。

在環(huán)境治理相關(guān)專(zhuān)門(mén)性法律中，《大氣污染防治法》在其第四章中，以專(zhuān)章的形式對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放進(jìn)行了規(guī)定，但僅有四條規(guī)定，概括籠統(tǒng)。比如規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但具體標(biāo)準(zhǔn)為怎樣、誰(shuí)來(lái)制定、如何實(shí)施、如何管理沒(méi)有具體規(guī)定。再如，《大氣污染防治法》規(guī)定了鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)燃料油的使用，但具體鼓勵(lì)的措施及途徑?jīng)]有指明，優(yōu)質(zhì)燃料的生產(chǎn)到銷(xiāo)售的環(huán)節(jié)如何約束也沒(méi)有規(guī)范。這樣寬泛的規(guī)定是無(wú)法滿足我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放治理實(shí)踐要求的，《大氣污染防治法》中雖然進(jìn)步性的以法律的角度規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放治理的原則性條款，但其簡(jiǎn)單概括的規(guī)定局限了法律可操作性，僅能起到全面指導(dǎo)的作用。

1.2 行政法規(guī)層面

在行政法規(guī)層面，我國(guó)在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理方向的全國(guó)性行政法規(guī)沒(méi)有系統(tǒng)全面的。在與機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放相的不同方向分別制定了不同的行政法規(guī)，比如從機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢制度方面、比如在燃油控制方面、比如在新能源機(jī)動(dòng)車(chē)等方面分別制定了了行政法規(guī)。行政法規(guī)是全國(guó)性的，在這個(gè)位階上沒(méi)有一部能系統(tǒng)性全方位規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放。在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系中，應(yīng)該有一部專(zhuān)門(mén)性的全國(guó)性的行政法規(guī)來(lái)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。隨著科技的進(jìn)步，人們生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的逐年提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能滿足。需要一部行政法規(guī)指導(dǎo)具體的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放管理實(shí)踐。

1.3 地方立法層面

在我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染規(guī)制環(huán)境法體系中，各級(jí)地方政府制定的地方性法規(guī)與政府規(guī)章是在實(shí)踐操作上具有非常重要地位的部分，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放的防治具有重要的實(shí)際意義。一方面，各地方政府根據(jù)本地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量及大氣環(huán)境狀況等實(shí)際情況，在上位法（法律及行政法規(guī)）的指導(dǎo)原則下，對(duì)各項(xiàng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放防治制度制定出具有本地域特點(diǎn)的地方性法規(guī)或地方性規(guī)章。為本地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放防治工作提供依據(jù)與保障。另一方面，各地方政府可以嘗試性的制定一些較前沿方法及科技手段，并不斷的總結(jié)實(shí)施過(guò)程中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家的立法或是制定全國(guó)性的行政法規(guī)規(guī)章提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)也能為其他地方政府制定地方性法規(guī)、地方性規(guī)章提供參照。

現(xiàn)許多省級(jí)地方政府及較大城市地方政府均制定了防治機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染治理的條例或辦法，為機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放的依法治理有辦法可依，有依據(jù)可循，促進(jìn)了具體治理的可操作性。但是紛雜的地方性立法同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面問(wèn)題，主要表現(xiàn)為在制定程序過(guò)程中科學(xué)性有所欠缺，有些是調(diào)研不夠，或是規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成了水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。因此，對(duì)地方性法規(guī)及政府規(guī)章要加以完善及指導(dǎo)，可以在全國(guó)性的行政法規(guī)中予以授權(quán)規(guī)范。目前為止，全國(guó)大多數(shù)省級(jí)行政區(qū)域、一些較大城市紛紛制定機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排管理的地方法規(guī)、地方規(guī)章，綜合比較，其規(guī)定的基本原則大體相同，但在具體措施、權(quán)力分配等問(wèn)題上稍有不同，訂立的標(biāo)準(zhǔn)也不一致。因機(jī)動(dòng)車(chē)還具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，往往注冊(cè)登記地與經(jīng)常使用地不一致，這會(huì)發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的此地“合法”、彼地“不合法”的現(xiàn)象，地區(qū)的個(gè)性化措施及標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)踐中還會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。

2 對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放管理進(jìn)行單獨(dú)立法的必要性

現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放法律規(guī)定多以概括為主，大多比較抽象。許多內(nèi)容都只是做出了概括性、原則性的規(guī)定，沒(méi)有明確各執(zhí)行部門(mén)的權(quán)利責(zé)任，管理體制范圍不明確，體現(xiàn)為多部門(mén)管理，造成各個(gè)部門(mén)溝通不足，管理力度不夠。也沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)違反者的處理方式和方法等。即使有提出相關(guān)法律規(guī)定的，由于沒(méi)有配套“實(shí)施辦法”、“細(xì)則”與之形成體系，因此顯現(xiàn)出可執(zhí)行性差等特點(diǎn)。

機(jī)動(dòng)車(chē)排放的污染物治理存在的長(zhǎng)期性、嚴(yán)峻性和難治理性等特點(diǎn)要求綜合、全面、有針對(duì)性地防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，而現(xiàn)有的法律法規(guī)體系是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放治理法律體系中，在法律及行政法規(guī)層面上原則性立法過(guò)多；為提高我國(guó)公眾的機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染治理的意識(shí)，從被動(dòng)到主動(dòng)的遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，使人們更重視機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放的危害性，改變現(xiàn)階段部門(mén)管理不到位，責(zé)權(quán)分配不清，排放標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，采取有效措施。在防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的眾多措施中，建議以《大氣污染防治法》為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)立法現(xiàn)狀，吸取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以專(zhuān)門(mén)性，系統(tǒng)性行政法規(guī)為主的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放防治立法體系。我國(guó)現(xiàn)階段，在行政法規(guī)層面需要制定一部機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放防治條例，以完善我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理法律體系，建議應(yīng)以《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》等為依據(jù)，以地方性法規(guī)等為參考，對(duì)《機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放管理?xiàng)l例》進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。

機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放立法是一個(gè)系統(tǒng)工程，專(zhuān)門(mén)性的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放立法必不可少，但僅憑一部專(zhuān)門(mén)性的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放立法也不能解決機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放防治的全部問(wèn)題，所以，與機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放防治法相配套的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章也是不可或缺的。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐情況的日漸變化，還要不斷修改和完善相關(guān)的法律、法規(guī)。從而構(gòu)成一個(gè)分工明確、各有所長(zhǎng)、相互配合、不斷完善相互配合、不斷完善的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放立法體系。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染的不斷惡化，不僅嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，而且還造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)現(xiàn)面臨著非常嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染問(wèn)題，城市的霧霾天越來(lái)越多，人們出行都要帶著口罩，晨練也由室外變也了室內(nèi)。空氣環(huán)境的惡化在改變著人們的生活，侵蝕著人們的身體健康。當(dāng)前形勢(shì)之嚴(yán)峻需要我們重視機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放治理的相關(guān)法律體系建立，對(duì)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的法律制度進(jìn)行創(chuàng)新與完善。形成系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放治理單獨(dú)立法，關(guān)乎著人體健康和生活環(huán)境質(zhì)量的改善。應(yīng)該將工作做到實(shí)處，不能以號(hào)召性的、原則性的為主，應(yīng)細(xì)化具體化落到實(shí)處。

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