發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制構(gòu)建探究

唐興　黃開勇

摘 要：發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制構(gòu)建是做好發(fā)展大學(xué)生黨員工作的基礎(chǔ)性、根本性工作。高校必須堅持以整體性、針對性、實踐性、動態(tài)性為基本原則，以組織保障機制、隊伍保障機制、制度保障機制、條件保障機制、激勵保障機制為主要路徑，扎實推進發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制構(gòu)建工作。

關(guān)鍵詞：發(fā)展 大學(xué)生黨員 保障機制 構(gòu)建

中圖分類號：G641；D262 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0166-02

黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，黨中央高度重視黨員隊伍建設(shè)工作。2013年1月，中共中央政治局召開會議研究部署了加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作；2013年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》；2013年7月，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》。大學(xué)生黨員是青年群體中的先進分子，是黨政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的后備骨干力量。構(gòu)建發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制，全面做好發(fā)展大學(xué)生黨員工作，是不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建成小康社會的必然要求。

1 發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制的構(gòu)建意義

機制一詞最早源于希臘文，其本義是指機器的構(gòu)造和工作原理，可以從兩方面來解讀：一是機器由哪些部分組成和為什么由這些部分組成；二是機器是怎樣工作和為什么要這樣工作。機制現(xiàn)已廣泛應(yīng)用到各種自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，其基本涵義是指事物內(nèi)部組織和運行變化規(guī)律。在任何一個系統(tǒng)中，機制都發(fā)揮著基礎(chǔ)性、根本性的保障作用——保證系統(tǒng)中各個組成部分協(xié)調(diào)運行、發(fā)揮作用。

在管理學(xué)領(lǐng)域，機制是指組織體制和規(guī)章制度，其主要由決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、保障機制等構(gòu)成。保障機制是指為管理活動提供物質(zhì)保障和精神動力的組織體制和規(guī)章制度。發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制是指為做好發(fā)展大學(xué)生黨員工作提供物質(zhì)保障和精神動力的組織體制和規(guī)章制度，其主要由組織保障機制、隊伍保障機制、制度保障機制、條件保障機制、激勵保障機制等構(gòu)成。

發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制構(gòu)建是做好發(fā)展大學(xué)生黨員工作的基礎(chǔ)性、根本性工作。長期以來，各地各高校認真做好發(fā)展大學(xué)生黨員工作，大學(xué)生黨員的數(shù)量逐年增長、思想政治素質(zhì)不斷提高、先鋒模范作用得到發(fā)揮，積極促進了高校科學(xué)發(fā)展，有力維護了高校穩(wěn)定局勢。但同時，必須清醒地看到：一些高校由于沒有建立健全發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制，在發(fā)展大學(xué)生黨員工作中不可避免地存在有組織機構(gòu)不夠健全、工作隊伍不夠強勁、責(zé)任落實不夠到位、制度體系不夠完善、工作經(jīng)費不夠保證、質(zhì)量監(jiān)控不夠全面等許多亟待解決的現(xiàn)實問題。這些問題直接影響了發(fā)展大學(xué)生黨員工作質(zhì)量，影響了大學(xué)生黨員隊伍的純潔性和先進性，削弱了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。高校必須全面構(gòu)建發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制，及時健全發(fā)展大學(xué)生黨員工作機構(gòu)，注重凝聚發(fā)展大學(xué)生黨員工作力量，積極整合發(fā)展大學(xué)生黨員工作資源，著力優(yōu)化發(fā)展大學(xué)生黨員工作環(huán)境，夯實發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀律嚴明、作用突出的大學(xué)生黨員隊伍。

2 發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制的構(gòu)建原則

保障機制構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程、持續(xù)的在建工程。在發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制構(gòu)建中，我們必須堅持整體性、針對性、實踐性、動態(tài)性的構(gòu)建原則，充分發(fā)揮保障機制的基礎(chǔ)性、根本性作用。

2.1 整體性原則

只有體現(xiàn)整體性原則，保障機制才能實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。在發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制構(gòu)建過程中，我們既要健全發(fā)展大學(xué)生黨員工作的組織體制，又要健全發(fā)展大學(xué)生黨員工作的規(guī)章制度；既要健全發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制的縱向體系，又要健全發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制的橫向體系；既要充分考慮發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制各個組成要素的相對獨立、功能各異，又要充分考慮發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制各個組成要素的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約；既要立足于發(fā)展大學(xué)生黨員工作的現(xiàn)實情況需要，又要著眼于發(fā)展大學(xué)生黨員工作的未來發(fā)展需要。

2.2 針對性原則

只有體現(xiàn)針對性原則，保障機制才能發(fā)揮實際作用。在發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制構(gòu)建過程中，我們既要遵循發(fā)展黨員工作基本規(guī)律，又要體現(xiàn)學(xué)生黨建工作具體特點；既要考慮各個高校的工作特點、現(xiàn)實情況、發(fā)展要求，又要考慮不同專業(yè)、不同年級學(xué)生的實際情況；既要解決各級黨組織最突出、最直接的自身建設(shè)問題，又要解決廣大大學(xué)生最關(guān)心、最現(xiàn)實的自身發(fā)展問題。

2.3 實踐性原則

保障機制既來源于工作實踐，又服務(wù)于工作實踐。只有勤于實踐探索、善于實踐探索、持續(xù)實踐探索，我們才能突破現(xiàn)狀、推動創(chuàng)新、實現(xiàn)發(fā)展。只有在發(fā)展大學(xué)生黨員工作實踐中掌握新情況、研究新問題、分析新形勢、探索新思路、總結(jié)新經(jīng)驗，我們才能不斷創(chuàng)建發(fā)展大學(xué)生黨員工作新機制，挖掘發(fā)展大學(xué)生黨員工作新動力，推動發(fā)展大學(xué)生黨員工作上新臺階。

2.4 動態(tài)性原則

只有體現(xiàn)動態(tài)性原則，保障機制才能保持生機活力。社會實踐在深化，科學(xué)技術(shù)在發(fā)展，形勢任務(wù)在變化，這就客觀要求我們必須動態(tài)性、持續(xù)性地完善保障機制。實踐證明，保障機制構(gòu)建是一個只有起點、沒有終點的動態(tài)過程。我們需要持續(xù)開展發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制的運行檢測、效果評估和完善創(chuàng)新工作，及時將有效的做法轉(zhuǎn)化為經(jīng)常舉措，將成功的經(jīng)驗固化為制度規(guī)范、上升為長效機制，確保發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制能夠順應(yīng)時代發(fā)展要求。

3 發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制的構(gòu)建路徑

保障機制是順利開展工作、圓滿完成任務(wù)的根本保證。高校必須構(gòu)建組織健全、制度完善、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)管用的發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制，保證發(fā)展大學(xué)生黨員工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。endprint

3.1 健全組織保障機制

組織機制決定工作基礎(chǔ)。一要健全學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管、院系黨組織具體管理、支部具體落實、黨員廣泛參與的發(fā)展大學(xué)生黨員工作體系，形成組織健全、職責(zé)明確、整體聯(lián)動、層層落實的發(fā)展大學(xué)生黨員工作機制，確保發(fā)展大學(xué)生黨員工作順利開展。二要健全發(fā)展大學(xué)生黨員工作責(zé)任機制，規(guī)定黨委書記是第一責(zé)任人、黨委副書記是主要責(zé)任人、支部書記是直接責(zé)任人、組織委員是具體責(zé)任人、其他委員是共同責(zé)任人，確保發(fā)展大學(xué)生黨員工作任務(wù)落到實處。三要健全發(fā)展大學(xué)生黨員工作全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴格遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員工作方針，嚴格把好發(fā)展計劃關(guān)、黨員標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、培養(yǎng)考察關(guān)、工作程序關(guān)、檔案材料關(guān)，嚴格執(zhí)行“誰培養(yǎng)誰負責(zé)、誰考察誰負責(zé)、誰介紹誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的發(fā)展大學(xué)生黨員工作責(zé)任追究制度，嚴肅查處審查把關(guān)不嚴、入黨手續(xù)不全等違紀違規(guī)行為。

3.2 健全隊伍保障機制

人力資源是第一資源。一要健全黨務(wù)干部的選拔任用機制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制、工作考評機制，配齊配強學(xué)生黨建工作干部隊伍，提升學(xué)生黨建工作干部工作能力，增強學(xué)生黨建工作干部工作干勁，逐步建立素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、數(shù)量足的學(xué)生黨建工作干部隊伍；二要健全黨委組織員工作機制，配齊配強黨委專職組織員隊伍，聘請退休黨員干部擔(dān)任兼職組織員，組織開展全方位、全過程、常態(tài)化的督導(dǎo)活動，確保發(fā)展大學(xué)生黨員工作任務(wù)落到實處。三要健全黨員發(fā)揮作用工作機制，高校黨校定期組織舉辦黨員培訓(xùn)班，搭建黨員網(wǎng)絡(luò)教育平臺，堅持全員化、全方位、多渠道培訓(xùn)黨員，著力提升黨員的政治思想素質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、黨務(wù)工作能力；完善黨員黨性定期分析、民主評議制度，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，著力激發(fā)廣大黨員認真履行義務(wù)、充分發(fā)揮作用的內(nèi)在動力。

3.3 健全制度保障機制

制度具有規(guī)范性、強制性、明確性，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性。高校要以“于法周延、于事簡便”為基本原則，以科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用為基本要求，建立健全和嚴格執(zhí)行《大學(xué)生黨員發(fā)展計劃編制制度》、《新生入黨啟蒙教育工作制度》、《大學(xué)生入黨積極分子確定公示制度》、《大學(xué)生入黨積極分子培養(yǎng)教育考察制度》、《大學(xué)生黨員發(fā)展對象確定公示制度》、《大學(xué)生黨員發(fā)展對象政審制度》、《接收大學(xué)生預(yù)備黨員審批制度》、《大學(xué)生預(yù)備黨員教育考察制度》、《大學(xué)生預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正公示制度》、《大學(xué)生預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正審批制度》、《發(fā)展大學(xué)生黨員工作考評制度》、《發(fā)展大學(xué)生黨員工作責(zé)任追究制度》等工作制度，堅持以制度管人理事，確保發(fā)展大學(xué)生黨員工作制度化、程序化、規(guī)范化。

3.4 健全條件保障機制

工作條件影響工作成效。一要健全經(jīng)費保障機制，健全學(xué)校逐年增加發(fā)展大學(xué)生黨員工作專項經(jīng)費制度，保證發(fā)展大學(xué)生黨員工作的基本需要；通過院系專項補貼、申報黨建課題等各種辦法，籌措發(fā)展大學(xué)生黨員工作補助經(jīng)費；通過學(xué)校撥給、社會資助、個人自籌等辦法落實大學(xué)生黨員社會實踐活動經(jīng)費。二要健全陣地保障機制，創(chuàng)建黨員閱覽室、黨員活動室，創(chuàng)建黨員教育網(wǎng)站，創(chuàng)建黨員實踐基地；推進黨校各項建設(shè)，完善教學(xué)制度，改善教學(xué)場地，更新教學(xué)設(shè)備，充實教學(xué)資料。

3.5 健全激勵保障機制

激勵機制關(guān)系工作動力。高校必須積極健全目標(biāo)激勵機制、物質(zhì)激勵機制、精神激勵機制、關(guān)懷激勵機制、榜樣激勵機制，定期組織開展發(fā)展大學(xué)生黨員工作年度綜合考評活動，組織開展發(fā)展大學(xué)生黨員工作先進集體和先進個人的評選表彰活動，堅持優(yōu)先推薦發(fā)展大學(xué)生黨員工作先進個人晉升職務(wù)、進修學(xué)習(xí)、評優(yōu)評先、申報黨建課題等，廣泛、深入地宣傳發(fā)展大學(xué)生黨員工作的先進典型事跡，充分發(fā)揮發(fā)展大學(xué)生黨員工作先進典型的示范引領(lǐng)作用，進一步激勵高校各級黨組織、各位黨務(wù)干部和廣大黨員在發(fā)展大學(xué)生黨員工作中始終堅持做到盡職盡責(zé)、盡心盡力、創(chuàng)先爭優(yōu)。

保障機制決定工作成敗。高校必須全面構(gòu)建發(fā)展大學(xué)生黨員工作保障機制，及時健全發(fā)展大學(xué)生黨員工作機構(gòu)，注重凝聚發(fā)展大學(xué)生黨員工作力量，積極整合發(fā)展大學(xué)生黨員工作資源，著力優(yōu)化發(fā)展大學(xué)生黨員工作環(huán)境，全面推動發(fā)展大學(xué)生黨員工作持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升發(fā)展大學(xué)生黨員工作科學(xué)化水平，主動為社會各行各業(yè)大量輸送政治覺悟高、思想素質(zhì)好、學(xué)歷層次高、創(chuàng)新能力強的大學(xué)生黨員。

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