農村集體土地確權發證工作存在問題及解決措施

凌明毅

摘 要：農村集體土地確權登記發證工作，是維護農村社會和諧穩定的現實需要，是保護農民權益的有效手段。通過農村集體土地確權登記發證，可以確認農民的合法權益，有效解決農村集體土地權屬糾紛。筆者在從事農村集體土地確權登記發證工作過程中，發現了一些問題，利用多年地籍工作經驗提出了解決措施，給同行業工作者以借鑒。

關鍵詞：農村 集體土地 確權發證

中圖分類號：F301.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（a）-0196-01

首先我們要了解農村集體土地確權登記發證的概念，“它是指對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權等土地權利的確定登記發證工作，覆蓋全部農村和城鎮范圍內的集體土地，包括依法屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地”[1]。我國建國時間短，很多歷史遺留下來的土地問題沒有實際解決，權屬不明，歸屬不清，國家基于保護農民合法權益的目的之上，在全國開展了農村集體土地確權登記發證工作。筆者有幸參與了這次確權工作，同時結合多年從事地籍管理工作的經驗，淺談一下農村集體土地確權登記發證工作中存在的問題及解決措施。

1 農村集體土地確權發證工作存在的問題

1.1 廣大農民的思想意識不強

我國人口多，農民基數大，此次農村集體土地確權最直接的受益人就是農民。隨著改革開放的進行，越來越多的村里年輕人選擇去城鎮就業，造成現在很多留守老人和留守兒童，他們的受教育水平非常低，本身知識量很少，小農意識根深蒂固，很難對國家開展的農村集體土地確權登記發證工作的作用和意義認識到位，更別說參與這項工作的積極性和主動性了，這就形成了國土工作人員自己單干的狀態，很多必要的土地數據資料和歷史情況抓不準搞不清，給資料的搜集工作增加了難度，影響了確權發證工作的進程。

1.2 部分土地權屬存在爭議

改革開放的現代化建設進程中，新引發了各類土地權屬爭議。其中有集體建設用地使用權糾紛，農村宅基地之間的糾紛，村與村、村與鄉（鎮）之間的土地所有權爭議，集體土地所有權、使用權與國有土地所有權、使用權之間的糾紛等等。最近一次全國范圍內進行的土地登記是在80年代，當時的人力和物力都很缺乏，時間緊迫，人少事多，不可能全面細致的進行調查登記，工作形式比較粗放，加上缺少先進的測量手段，都是采用土辦法，利用各種測量尺丈量，誤差較大，所以造成一些權屬材料來源不全，資料保存不當等情況，部分農民對土地資料不上心，隨意存放丟棄，造成部分土地資料丟失，以上這些都給確權登記造成了一定難度。

1.3 資金不足影響登記發證工作

巧婦難為無米之炊，確權工作是一項龐大而繁瑣細致的工作，從開始進行到登記結束，需要很大的人力和物力，沒有足夠的資金支持是很難完成這項巨大的工程的。眾所周知，全國的經濟發展是不平衡的，各縣農村集體土地確權登記發證工作的經費只有一部分是來自市屬財政，大部分經費還是來自當地的財政部門。各級財政資金的充裕程度是不一樣的，大部分縣市區的資金爭取地方財力較為困難，同時存在延后撥款的現象，這就影響了確權工作的開展。

1.4 領導不夠重視及工作人員缺乏

從國家開始部署這項農村集體土地確權登記發證工作以來，已經有一段時間，地方政府全部把精力用在招商引資、發展本地經濟上，而把確權登記發證工作只看成是國土資源部門的業務范疇，更沒有把這項工作列入各級領導的年度責任目標考核，從而影響了農村集體土地確權登記發證工作的開展。領導重視力度不夠，加上基層國土部門的工作人員缺乏，一個基層土地所多則負責三四萬戶，少則負責一兩萬戶的確權登記工作，工作量之大，是可想而知的。因此，在如此短的時間內對全部農村集體土地進行確權，對各級政府和各級業務部門都是一個非常嚴峻的考驗。

2 解決農村集體土地確權發證工作存在問題的措施

2.1 加強宣傳動員工作

農村集體土地確權發證工作是一個讓農民沒有親切感的工作，如何能讓農民真正了解它的重要意義，打消農民的心中疑慮，調動農民參與這項工作的積極性，是開展這項工作最先做的工作，也是最容易忽略的工作。我們可以通過多種宣傳途徑，廣播、電視家庭普及率高，可以采取插播和專題的介紹方法，利用村里的宣傳墻張貼標語，在村里趕集日發放宣傳材料，多種方法并進，目的只有一個，讓農民群眾理解和支持我們所開展的農村集體土地確權登記發證工作，保證確權工作順暢的進行。

2.2 分類處理有爭議的土地權屬

農村集體土地確權發證工作最難進行的工作就是確認部分有爭議的土地權屬，處理這類土地確權一定要謹慎和認真。對于歷史遺留爭議案件主要采取協商的方式，很難用單純的法律法規來解釋這類案件。一定要現場實際勘察，依照現實，確認事實后方可采用協商調解的方式解決。有一些因為農民主觀故意隱瞞真相造成錯誤登記，還有過往國土工作人員工作疏漏造成的糾紛，以及一些贈予和遺囑繼承等原因造成的權屬爭議，處理這些糾紛案件中，采取先注銷后核發土地證的方法，妥善解決爭議。還有一些對現場的勘察存在異議的爭議案件，我們主要采取重新聘請有資質的勘察單位，出具勘察報告，爭議雙方都到場確認重新勘測的宗地面積、權屬界線，務必使雙方爭議解除，滿意而歸。

2.3 經費足額到位，保證工作順利開展

要想加快推進農村集體土地確權登記發證工作，必須要有強大的資金保障，為了保障經費足額到位，省國土資源廳、省財政廳可聯合行文，按照應調查的土地面積、調查質量標準和難易程度來計算地方政府財政需要配套的資金，由于資金不落實或到位晚，影響農村集體土地確權登記發證工作的，應當追究地方政府和部門的責任。

2.4 對地方政府進行責任考核，選擇規范作業隊伍

農村集體土地確權登記發證工作表面看似是國土資源部門一家的工作，實則不然，需要很多部門的全力配合和協助。因此，有必要制定目標責任考核，從上而下，層層抓落實，層層簽訂責任狀，哪個層級政府、哪個業務部門完不成限定任務，就追究哪個的責任，建立可執行的獎懲制度，調動各個部門的積極性，確保土地確權工作順利開展。有了領導的重視和資金的到位，還要有一支強人隊伍，才能按時完成調查以及建立數據庫。這些工作的開展離不開資質優秀的作業公司。我們必須通過公開的招投標方式，選擇最優的作業團隊，給農村集體土地確權登記工作提供優秀的工作人員和技術保障。

參考文獻

[1] 國土資源部，財政部，農業部.關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知[J].國土資源通訊，2011（5）.

[2] 方紅舟.農村集體土地確權問題探討[J].重慶科技學院學報，2013（6）.

[3] 趙巖.農村土地確權登記發證的難點及其對策[J].國土資源，2012（3）.

[4] 王永杰.做好農村集體土地確權登記發證工作的建議[J].吉林農業，2012（6）.endprint