火電機組建設中運用CDM的主要問題及對策

吳永剛　楊波

摘 要：隨著溫室氣體對環(huán)境影響的日益顯現(xiàn)，節(jié)能減排已經成為各國政府的重要工作之一。我國減排潛力巨大，其中電力行業(yè)占據(jù)了很大比例，合理運用CDM將給我國電力事業(yè)的發(fā)展帶來巨大幫助。該文針對火電機組建設過程中運用CDM所遇到的問題進行分析，并提出對應策略。

關鍵詞：火電 建設 CDM

中圖分類號：x321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0076-01

由于人類社會長期依賴化石能源作為主要的能源，其對自然環(huán)境的不良影響已逐年顯現(xiàn)。為此經過長期的談判制定了旨在控制溫室氣體排放的《京都議定書》。并制定了排放貿易、聯(lián)合履行及清潔發(fā)展機制三種機制。[1]其中應用的最多的就是清潔發(fā)展機制。清潔發(fā)展機制（CDM：Clean Development Mechanism）就是發(fā)達國家用“資金+技術”換取自身很難再減下來的溫室氣體排放權；而對于發(fā)展中國家而言，則可以通過CDM項目獲取的減排核證單位（CERs）換取發(fā)達國家的資金和技術以及先進的管理經驗。[2]

我國于2005年10月12日發(fā)布實施了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，規(guī)定了在中國開展CDM項目的具體要求及主要步驟。

1 我國電力企業(yè)開展CDM的潛力

目前我國的CO2排放量居全球第二，電力企業(yè)CO2排放是我國溫室氣體的最主要排放源。到2010年電力部門每年有2～117Mt的減排潛力，占我國CDM潛力的50%。其中火力機組占我國發(fā)電總量70%以上。2000年，中國火電廠平均每千瓦時電的煤耗是392 g標準煤，而目前已經下降到360 g左右，預計到2020年可以下降到320 g。國家發(fā)改委能源研究所推薦CO2排放系數(shù)為0.67。[3]即每千瓦時煤耗每節(jié)約1g標煤，能夠減少0.67gCO2的排放。所以在新建機組時成功運用CDM，可以獲得具有十分可觀的收益。

2 CDM項目的主要開發(fā)流程

一個典型的CDM項目，其運行過程可以分為以下7個步驟：

編制和提交項目設計文件（PDD）；

雙方國家主管機構對項目設計文件進行審批；

制定經營實體（DOE）對項目和個性進行審定；

CDM執(zhí)行理事會（EB）批準和注冊項目；

對項目實施情況進行監(jiān)測；減排量的核查及核證；

CDM執(zhí)行理事會簽發(fā)核證減排量。

我國《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法（修訂）》規(guī)定，在中國開展CDM項目，在遵守CDM國際程序規(guī)則的框架下，除了遵守國內具體工程建設項目的審批程序外，還要經過國內的CDM審批程序。[4]

3 火電機組建設中運用CDM的現(xiàn)狀

國家發(fā)改委應對氣候變化司CDM項目數(shù)據(jù)庫（http：//cdm.ccchina.gov.vn：8080/cdmgis/）中所查詢到數(shù)據(jù)，截止至2014年1月25日，我國政府批準申報的CDM項目為5002個。而其中新建機組也就是采用ACM0013（第2版）作為基準線方法學的項目中，已獲批準的只有18個項目，獲得EB注冊的則只有《上海外高橋超超臨界燃煤發(fā)電項目》一個，其中獲得簽發(fā)的項目則為零。

分析造成這種現(xiàn)象的原有主要是：

申報火電建設CDM項目特有的難點。在經歷本世紀初的我國電力事業(yè)大發(fā)展后，國家對于新建電廠的審批已越來越嚴格。

申報CDM項目所需準備的材料要求高，數(shù)量多。包括清潔發(fā)展機制項目申請表、企業(yè)資質狀況證明文件、工程項目可行性研究報告批復、環(huán)境影響評價報告、項目設計文件等。

過度依賴國外DOE帶來的問題。由于我國CDM項目主要聘請國外DOE機構進行，本土DOE在中國CDM市場只有很小的市場份額，第一承諾期內中國已注冊或申請注冊的項目中，經本土DOE審定的項目只有6%左右。[5]一方面由于國外DOE數(shù)量有限，等待DOE審定增加了申報的周期；另一方面與國外的機構進行溝通存在思維觀念等方面的代溝。

4 可行對策

電力建設項目中開展CDM確實難點頗多，但是并非毫無破解之道。

（1）在提出申請前應充分了解并利用國家及地方相關政策。針對傳統(tǒng)火電審批難的困境，要充分領會國務院《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》精神，與項目所在地的中小型火電企業(yè)進行談判，通過“上大壓小”來實現(xiàn)突破。

（2）項目設計應充分體現(xiàn)節(jié)能減排的思想。在設計時，盡可能采取節(jié)能、減排、高效的生產手段，比如煙氣余熱回收、熱電聯(lián)產等技術，盡可能提高項目競爭力。同時上馬除塵、脫硫、脫硝，以獲得國家補貼。

（3）充分利用各種外部資源，強化區(qū)域合作。比如與項目周邊水泥企業(yè)簽署電廠粉煤灰收購合同、周邊供熱用戶開發(fā)等。

（4）強化與國內DOE機構的合作，提高審批效率。經過多年發(fā)展，我國國內獲認證的DOE機構有中國質量中心（CQC）等四家專業(yè)機構，應強化與本土DOE的合作，充分利用本土企業(yè)地域上的優(yōu)勢，提高項目的審批效率。

（5）充分利用好我國國內的碳排放發(fā)展勢頭。2011年10月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，確定北京、等7個城市開展碳排放權交易試點。這些試點所在地周邊的項目，在申報國際CDM的同時，也不應該放棄國內市場。

5 結語

隨著我國電力事業(yè)的深入發(fā)展，以及對環(huán)保要求的不斷提高，新建大型火電機組均能到達實施CDM的要求。因此在火電建設中實行CDM，在增加投資有限的情況下（主要是項目的審批費用），可以近乎毫無生產成本地增加大量的經濟效益。如果能合理利用現(xiàn)有的技術及政策，克服目前火電建設CDM項目所遇到的困境，其發(fā)展前景將十分光明。

參考文獻

[1] 大村泉（日），席寶山.CDM·循環(huán)經濟·協(xié)調發(fā)展[M].北京：中國市場出版社，2005：43-44.

[2] 李光譜.低碳經濟下的清潔發(fā)展機制（CDM）分析[J].生態(tài)經濟，2011（2）：72.

[3] 于海琴.火力發(fā)電企業(yè)CO2排放量和減排分析[J].北京交通大學學報，2010（3）：102.

[4] 任勇.中國CDM與持續(xù)發(fā)展：漢英對照[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2010.

[5] 姜冬梅.發(fā)展本土碳交易第三方認證機構迫在眉睫[J].生態(tài)經濟，2013（9）：56.endprint