淺談我國城市棚戶區改造的問題及建議

摘 要：棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程，不僅能有效改善居民的居住條件和生活環境，也能完善城市配套設施，拉動投資，促進經濟發展。本文通過總結過去城市棚戶區改造過程中存在的問題并提出合理建議，以促進城市棚戶區改造工作。

關鍵詞：城市棚戶區；改造問題；改造對策

隨著我國城市化速度的加快，以棚戶區的問題為代表的城市貧困現象已經日益凸顯。在棚戶區生活的居民普遍生活標準低，生活環境人口密集，為棚戶區管理帶來極大不便的同時，嚴重影響了城市的建設。棚戶區居民也面臨著就業、社保等諸多問題。

一、棚戶區改造的意義

（一）可以有效改善困難群眾住房條件。城市棚戶區常被稱作“城市中的農村”，房屋成房時間長、人口密集，配套設施差。居住在棚戶區居民大多屬于低收入困難群體，改善居住條件的訴求強烈。通過棚戶區改造，新小區配套設施相對齊全，住房面積明顯擴大，房屋舒適度顯著提升。

（二）可以完善城市功能，提升城市形象。棚戶區已成為城市中“二元結構”的一大表現，是制約經濟社會發展的一大瓶頸。通過棚戶區改造，城市環境面貌得以改善，打破二元結構，不僅加快城市基礎設施建設進程，而且完善了城市功能，提升了城市的形象。

（三）可以合理利用土地，提高土地利用率。城市棚戶區大多為平房，土地利用率低，容納能力不強。通過棚戶區改造，盤活土地資源存量，提高土地使用價值，使稀缺的土地資源得以再生和利用，可以有效增加城市住宅供給，為城市發展提供了空間，提高城市的管理水平。

（四）可以調整產業結構，促進經濟的發展。棚戶區改造涉及的住房建設產業鏈長，關聯度高，帶動力強，不但增加直接投資，而且相關的配套設施建設，投資量更大，能改善和促進相關產業的生存和發展；建筑業的發展需要增加用工量，為擴大就業增添崗位，并且有利擴大內需，帶動消費，由于棚戶區居民消費能力有限，在住房條件改善后，就能增加日常生活消費等方面的支出。

二、棚戶區改造過程中存在的問題

（一）建設單位投資難

資金是保障棚戶區改造的關鍵因素，沒有足夠的資金，棚戶區的改造就不能順利地進行。政府對棚戶區的投資無法獲得豐厚的利益收入，所以建設單位對棚戶區改造的投資熱情不高。同時，棚戶區改造涉及的面積廣，人員多，所需要的資金相當巨大，這也造成了一些小的、想要投入到棚戶區改造行列的建設單位望而卻步。資金的配套難度大，將阻礙棚戶區改造工程的進度。

（二）改造資金籌集困難

棚戶區改造所需的資金規模巨大，在改造過程中，必定會涉及到資金的進一步籌集。政府加大力度改造棚戶區，必定會將住房、公共健身設施、教育文化、醫療保障等等，都列入改造行列，則資金的投入就會明顯提高。建設這些福利性設施并不會帶來利益的收獲，所以這是一個規模巨大的投入，資金的籌集是必走之路。

三、城市棚戶區改造的建議

在新的形勢下，加快推進城市棚戶區改造，必須不斷總結，找準問題的癥結所在，進一步完善政策、明確城市棚戶區改造的范圍，加大資金投入，正面輿論導向，加大安置房建設力度，確保完成改造任務。

（一）國家進一步明確各類棚戶區改造的范圍。各地應合理界定城市棚戶區改造標準，對標準予以指標性細化，出臺具體的城市棚戶區改造方案，包括一系列優惠政策。同時按照居住條件和改造難度，按一定的原則制定棚戶區改造的規劃和分年度計劃，集中進行改造，以便于城市棚戶區改造工作更加科學、合理、有效開展，也有利于更有效地發揮中央補助資金使用效益，讓棚戶區改造的政策真正惠及人民。

（二）增加財政補助，多渠道籌措資金。財政補助資金是啟動棚戶區改造項目的關鍵，近年來，中央和各級政府切實加大棚戶區改造的資金補助和投入力度。但是，光靠財政資金還遠遠不夠，各級政府還應多渠道籌措，確保棚戶區改造項目的資金需要，加大金融信貸支持，吸引更多民間資本參與棚戶區改造領域，進一步完善政策體系，規范利用企業債券融資，創造有利環境，使企業享受與國有企業同等的政策，加大企業改造資金投入等。

（三）優先做好拆遷安置規劃，真正落實安居工程。由于城市拆遷量大面寬，涉及的家庭和人員較多，安置房建設在短時間內無法完成。安置房的建設應先行、合理規劃安置點，同時加強用地管理，統一組織協調，合理解決異地安置的困難，加快安置房建設力度。同時在拆遷工作啟動前應最大限度的預備安置房源，使大批居民拆遷安置工作能一步到位。

四、結束語

棚戶區的改造，關系到我國的城市建設與經濟市場的穩定。在棚戶區改造過程中，應該遵循以人為本的原則，優化棚戶區改造政策，組織實施各方面的人手進行改造，最重要的是優化棚戶區改造的資金配置，統一規劃、深入宣傳、協調指揮、透明操作，建立完整的棚戶區改造策略，推動棚戶區改造的順利進行。

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作者簡介：任曉莉，山西財經大學，管理學碩士，研究方向：社會保障專業住房制度方向。