城市拆遷矛盾產(chǎn)生的原因及對策分析

摘 要：目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，城市拆遷矛盾顯得尤為復(fù)雜、尖銳，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會建設(shè)，也成為擺在各地地方政府面前一項(xiàng)函待破題的工作。本文將城市拆遷矛盾置于我國社會轉(zhuǎn)型的大背景下，分析矛盾形成的原因，探討矛盾化解對策，試圖為解決城市拆遷矛盾這一現(xiàn)實(shí)問題提供幫助。

關(guān)鍵詞：城市拆遷；拆遷矛盾；利益沖突；陽光拆遷

1.城市拆遷矛盾產(chǎn)生的原因分析

我國城市拆遷矛盾的原因主要集中在以下三方面：復(fù)雜的利益沖突、利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失和地方政府操作失范。

1.1參與拆遷各方的利益沖突

1.1.1地方政府在城市拆遷中的利益

從地方政府的政治利益看，城市拆遷作為提升政績見效最快的方式，最簡單易行的就是通過拆遷扶持房地產(chǎn)業(yè)來拉動城市GDP增長。由此一來，地方官員大興土木之事便成為常態(tài)。

從地方政府的經(jīng)濟(jì)利益看，《征收條例》使地方政府有機(jī)會假借公益項(xiàng)目之名或搭乘公益項(xiàng)目便車出讓土地獲得收益，同時使個別地方政府官員可以通過城市拆遷獲得個人利益的滿足。

1.1.2被拆遷人的利益訴求

首先，被拆遷群體長期以來形成了一種敵對觀念，這種觀念使得部分被拆遷人只能默默接受政府安排的拆遷與安置補(bǔ)償，不做任何參與，同時為其采取極端手段對抗拆遷埋下伏筆。

其次，被拆遷人的生存利益和財產(chǎn)利益收到威脅，此時被拆遷者的利益訴求除了獲得足夠維持其原生活水平的拆遷補(bǔ)償外，還應(yīng)額外得到一部分物質(zhì)補(bǔ)償作為對其被迫改變生活方式的補(bǔ)償。

1.2拆遷利益各方的有效協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

1.2.1地方政府與被拆遷人平等對話機(jī)制的缺失

對被拆遷人來說，由于談判實(shí)力懸殊且沒有平等的對話平臺，使被拆遷人幾乎沒有發(fā)言權(quán)。因此，被拆遷人則會選擇“極端抗?fàn)帯钡姆绞絹肀磉_(dá)利益訴求，對抗政府的拆遷行動。

對地方政府來說，被拆遷人以“有限抗?fàn)帯钡姆绞降种撇疬w，使得拆遷復(fù)雜化，增加工作障礙，拉長工作周期；同時，地方政府成為百姓的直接對立者，給社會秩序造成極大沖擊，甚至使地方政府陷入合法性危機(jī)，更是與服務(wù)型政府建設(shè)、和諧社會建設(shè)背道而馳。

1.2.2拆遷各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失

首先，地方政府無法充當(dāng)利益協(xié)調(diào)者。地方政府及其官員在“角色錯位”的情況下無法扮演利益協(xié)調(diào)者的角色，自由裁量權(quán)的賦予會加重地方政府及其官員“經(jīng)濟(jì)人”角色的不良影響。

其次，被拆遷人參與難以達(dá)到理想效果。被拆遷人在城市拆遷中處于弱勢地位，不具備有效參與拆遷過程的條件。另一方面，在公民參與過程中，公民意見表達(dá)的利益訴求難以反映在政府決策過程之中，進(jìn)一步降低了被拆遷人參與的有

效性。

1.3拆遷中地方政府微觀操作失范

第一，行政觀念陳舊。地方政府及其官員以自我意志為中心，排斥被拆遷人參與拆遷、用強(qiáng)制手段處理被拆遷人。

第二，法律意識淡薄，濫用行政手段。《征收條例》中規(guī)定的“廣泛征求意見”“聽證”等被拆遷人的利益表達(dá)途徑，往往因?yàn)榈胤秸捌涔賳T有法不依、封閉被拆遷人的合法參與渠道而形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

第三，制定政策時閉門造車，開展工作時態(tài)度惡劣。拆遷前期的調(diào)研工作完全將被拆遷人的意見排除在外，為后續(xù)拆遷工作的開展埋下隱患。

第四，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)展給行政權(quán)力自行其是提供了客觀上的空間和主觀上的可能，導(dǎo)致對政府部門包括城市拆遷部門的約束軟化。

2.解決轉(zhuǎn)型期城市拆遷矛盾的對策

2.1規(guī)范地方政府在城市拆遷中的行為

第一，轉(zhuǎn)變觀念，尊重私權(quán)。劃清公權(quán)與私權(quán)的界限，尊重被拆遷人的私權(quán)，以平等、理智的態(tài)度開展拆遷工作。

第二，依法行政，改進(jìn)工作方法。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法透明化，轉(zhuǎn)變落后的工作方式，創(chuàng)新行政方式，更新管理手段。

第三，完善責(zé)任追究制度。細(xì)化責(zé)任追究事項(xiàng)，對于相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。

2.2暢通體制內(nèi)參與渠道，完善“陽光拆遷”模式

2.2.1“陽光拆遷”模式的特點(diǎn)

“陽光拆遷”模式的核心要義在于“陽光”：一是拆遷政策陽光；二是拆遷信息陽光；三是拆遷過程陽光。

2.2.2暢通體制內(nèi)參與渠道，進(jìn)一步完善“陽光拆遷”模式

“陽光拆遷”模式僅僅有“陽光”還不夠，除了及時公開外，“陽光拆遷”模式還應(yīng)完善被拆遷人的參與機(jī)制，讓被拆遷人不僅知曉拆遷，而且充分參與到拆遷全過程。

2.3引入社會組織，構(gòu)建平等、理性的利益協(xié)商平臺

城市拆遷是一個主要由地方政府與被拆遷人參與的利益博弈、利益重新調(diào)整的過程。第三方介入城市拆遷，充當(dāng)?shù)胤秸c被拆遷人之間的利益協(xié)調(diào)者，共同構(gòu)建一個城市拆遷的利益協(xié)商平臺。

2.3.1社會組織應(yīng)具備的條件

一是相對獨(dú)立，在利益博弈中沒有直接利益；二是具有公共性，維護(hù)社會公共利益，而不是私人利益；三是具有穩(wěn)定性。引入利益中立的社會組織，為地方政府和被拆遷人二者提供了溝通的平臺，緩沖了矛盾，使拆遷矛盾中利益相關(guān)者理性、有效地表達(dá)訴求、協(xié)商利益成為可能。

2.3.2社會組織發(fā)揮的作用

一是溝通平臺作用。社會組織通過接收信息、分析整理信息、反饋信息的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)地方政府與被拆遷人充分、有效、理性溝通的目的。

二是發(fā)揮利益協(xié)調(diào)、緩沖矛盾作用。社會組織可以對公共權(quán)力構(gòu)成一種強(qiáng)有力的“社會制衡”，這種監(jiān)督有助于改變二者之間的不對等地位，有助于促進(jìn)雙方的理解與溝通，在二者之間充當(dāng)了“中間人”的角色。

3.結(jié)語

本文分析了在社會轉(zhuǎn)型背景下拆遷矛盾產(chǎn)生的原因及化解的可行性對策，并提出“陽光拆遷”的模式，希望探索一個適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的由政府主導(dǎo)、社會組織與被拆遷人協(xié)同配合的新的拆遷模式。

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作者簡介：李映昕，山西財經(jīng)大學(xué)，公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策。