城市拆遷矛盾的發展及其表現特征

摘 要：改革開放以來，城市化進程不斷加快，我國城市拆遷的規模和力度不斷加大，由此產生的拆遷矛盾也在逐漸累積，且顯得尤為復雜、尖銳，有些甚至演化為對抗性沖突，釀成悲劇，嚴重影響了經濟發展與和諧社會建設。在不同的發展時期，拆遷矛盾呈現出不同特點。本文將以時間為主線闡述拆遷矛盾的發展，并且分析我國現階段城市拆遷矛盾的表現特征。

關鍵詞：經濟發展；和諧社會

一、我國城市拆遷矛盾的發展

我國的城市拆遷數量隨著城市化進程的不斷加快而增加。改革開放初期的城市拆遷多是以“解困”為目的的舊城改造，被拆遷人大多配合政府的拆遷工作，拆遷糾紛主要集中在家庭內部的房產分配上。

1992年，隨著社會主義市場經濟的建立，尤其是1994年《城市房地產管理法》確定了城市土地有償使用的原則后，城市房地產開始迅速發展，而舊城改造則成為房地產業盈利的重要途徑之一。

1998年，我國實行住房制度改革，對傳統的福利分房制度進行變革，以建立起符合市場經濟機制的住房體制，實現住房的商品化和社會化，這為城市房地產的發展提供了大好機遇，自1998年起，我國商品房建設規模開始不斷擴大。

1994年我國實施稅制改革，由包稅制改為分稅制，重新劃分中央稅、地方稅、中央地方共享稅，使中央獲得較大的財源，而地方政府則開始了土地財政之路。分稅制改革后，作為國有土地所有權代言人的地方政府對土地開發的熱情空前高漲，土地開發收入成為地方政府獲得財政收入最直接有效的

途徑。

2001年《拆遷條例》實施以來，城市拆遷、建設進入了高速發展時期，手握權力的地方政府與資金雄厚的地產開發商相互勾結，達成利益聯盟，共同攫取拆遷利益，引發矛盾，拆遷難度不斷提高。《拆遷條例》中有關強制拆遷的規定，使得強制拆遷成為一種合法手段，并逐漸演化成地方政府和拆遷人獲取拆遷利益的利器。暴力拆遷、野蠻拆遷事件屢屢發生，是地方政府對付不滿拆遷補償的被拆遷戶和“釘子戶”的慣常手段。隨著城市拆遷規模的不斷加大，強拆愈演愈烈，動遷人口越來越多，由此累積的社會矛盾也越來越尖銳。

二、轉型期我國城市拆遷矛盾的表現特征

（一）目前，我國正處于人均GDP在1000美元至3000美元的轉型期，這一時期既是黃金發展期，又是矛盾凸顯期。拆遷問題涉及到處于不同社會階層利益群體利益的重新分配，加上特殊的制度、文化因素，使得我國城市拆遷矛盾尤為突出復雜，有些甚至發展成群體性事件，嚴重影響了經濟發展與和諧社會建設。社會經濟結構、文化形態、價值觀念等正在發生深刻變化，極易產生各種社會矛盾，這突出表現在：

一是利益沖突加劇。經濟體制的變革必然導致利益在不同階層間的重新分配，引發利益沖突。加之在利益格局的調整中，某些強勢群體運用失范手段，在損害弱勢群體利益的基礎上獲取更多利益，使得各種社會資源、利益過分集中到某一群體。

二是無直接利益沖突興起。無直接利益沖突即社會沖突中的眾多參與者和事件本身并沒有關系，只是借機表達、發泄情緒。參與者大多為處于社會底層的弱勢群體，往往因較為簡單具體且偶然的利益分歧和糾紛產生沖突。不少參與群眾本身沒有直接利益訴求，只是因為企業改制、房屋拆遷、土地征用、集資等問題受到不公平對待，這些問題又長期得不到有效解決，不滿情緒長期積累，導致民怨太深。目前，無直接利益沖突呈現泛化態，人們面對問題時，動輒采取極端、不寬容、不妥協的處理方式，為群體性事件埋下伏筆，成為社會穩定

隱患。

三是公眾思想意識多樣化。社會階層結構、利益格局的不斷調整和變動，使得人們的思想意識、價值觀念趨于多樣化。一方面，改革開放以來經濟建設取得的成就使人們的物質生活得到較大改觀，參與意識不斷增強，開始要求民主自由。另一方面，各種思想文化相互激蕩，使傳統的思想意識受到沖擊，家國意識、集體利益高于個人利益等傳統思想意識逐漸解體，人們的思想認識參差不齊。

（二）在這一社會背景下，城市拆遷矛盾也變得尤為突出，拆遷工作被基層政府工作人員稱為“天下第一難事”，這一矛盾具有兩個明顯的特點：

首先，矛盾尖銳，后果嚴重。城市房屋拆遷涉及的是事關百姓衣食住行的基本民生問題，處理稍有不當便會引起被拆遷人的強烈不滿。在多年的城市拆遷實踐中，被拆遷人因不滿拆遷補償等原因拒絕搬遷，地方政府動用強制、暴力手段強行拆遷的案例比比皆是。許多突發群體性事件中，短時間內聚集起大量民眾，攻擊地方政府，使當地政府出現合法性危機。

其次，矛盾復雜，單靠法律途徑難以化解。從橫向講，城市拆遷的地域性較強，不同地區之間、甚至同一地區的不同拆遷項目之間的拆遷政策也存在著差異。由于各地經濟發展狀況、被拆遷片區的具體情況各不相同，無法制定統一的標準來衡量拆遷補償是否合理，也不存在一項整齊劃一的政策可以解決各地的拆遷矛盾。

從縱向講，城市拆遷是各參與主體利益博弈的過程。不同參與主體所處的博弈地位不同，受到各自的利益驅動，為實現自身利益的最大化動用各種資源，同時考慮對方的行動來綜合確定自身行動策略。

多年的城市拆遷實踐累積了大量拆遷矛盾，而且矛盾尖銳、復雜、棘手。在社會轉型的大背景下，法律是各方行為的底線，具體到城市拆遷實踐中，如何按照法律規定、結合當地實際制定公平、可行的拆遷政策，如何應對不同被拆遷人的不同訴求，如何妥善解決拆遷矛盾，則需要找出矛盾深層次原因，進而制定相應的解決對策。

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作者簡介：衛雪峰，山西財經大學公共管理學院2013級行政管理專業研究生。