我國城鎮中低收入群體住房保障體系問題探討

摘 要：隨著我國城市化進程加快，城鎮中低收入群體的住房保障問題日益凸顯。不斷完善中低收入群體保障性住房的制度構建和實施策略，對于解決中低收入群體居住問題，推進我國保障性住房建設，滿足中低收入群體的住房需求具有重要意義。

關鍵詞：中低收入群體；住房保障體系；公租房；廉租房

加快推進住房保障體系建設是國家深化經濟體制改革的重點之一。在近幾年的建設中，由于住房政策碎片化，缺乏頂層設計和整體思路，導致各地保障性住房實施路徑千差萬別。如果只簡單規定保障性住房的建設目標和覆蓋率，仍無法從根本上解決當前保障性住房建設中存在的問題。

一、構建城鎮中低收入群體住房保障體系的意義

目前，我國中低收入群體人數眾多，其住房問題的解決對于實現社會公平、緩和社會矛盾和建設和諧社會具有重要意義。

1、構建中低收入群體的住房保障體系是改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。隨著我國發展加快，住房問題日益突出。一方面舊城改造的任務繁重，另一方面高房價使得新就業職工、新畢業大學生及外來務工人員成為新的住房困難群體。構建中低收入群體的住房保障體系有利于緩解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

2、構建中低收入群體的住房保障體系是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的有效途徑。中低收入群體的住房保障體系構建既能增加投資，又能帶動消費，從而增加其他商品的即期消費。

二、中低收入群體的界定

確定中低收入群體的數量是制定保障性住房準入標準和供應計劃的基礎，是住房保障政策的核心問題。近年來既買不起商品房，又不能得到廉租房和經濟適用房的“第二類家庭”住房保障引起關注。按收入“五等分法”測算，現階段“第二類家庭”約占城市家庭總數的 40%—45%，且將在我國城市長期存在。

三、我國城鎮中低收入群體住房保障存在的問題

（一）目標定位不清

住房保障應保障居民“有房產”還是“有房住”，一直存在爭議。一種觀點認為政府調控住房市場的目標就是要“居者有其屋”；另一種觀點則認為市場經濟條件讓所有人通過購買方式滿足居住需要不現實也不必要。以我國現有經濟發展水平，只能做到“人人有房住”。

（二）保障對象界定不明

多數學者主張住房保障應實行“選擇性保障”而非“普及性保障”。但具體到保障對象上，在各地實踐中居民收入水平難以整齊劃一，缺乏科學的收入統計也使經濟適用房供不應求。從社會政策視角來看，城市弱勢群體住房保障的對象界定不明、定位過寬，受益范圍主要是城鎮住房困難的低保家庭和不是低保但存在住房困難的低收入家庭。而那些“夾心層”和大量流動人口仍不在保障范圍內。

（三）供需矛盾突出

近年來我國經濟適用房開發建設比重逐年下降，已無法滿足城市現有政策對象的住房需求。在廉租房四個來源中，城市公房多數通過房改售給個人，隨著大規模的城市建設和舊城改造，大批平房和小戶型舊樓房又被列入拆遷范圍，造成了廉租房的有效房源不足。

（四）住房金融體系不完善

學者們普遍認為，除住房公積金外，公共住房消費信貸的嚴格限制把許多中低收入階層拒之門外，使現有住房融資體系有效性大打折扣。沒有政策性住房抵押貸款風險擔保機制，中低收入者貸款缺乏擔保主體；參與住房金融的機構偏少。

四、中低收入群體住房保障體系構建的具體策略

基于對保障房該租還是該賣、保障房實施過程中的“概念擴容”、保障房融資渠道等問題的反思，現提出構建中低收入群體住房保障體系的具體建議。

1、統一保障性住房概念。各地對保障性住房的稱謂混亂，不利于保障性住房建設。應該將保障性住房統一為公租房，并把非公租房納入商品房供應體系。這樣既可以防止一些地方政府和企業借保障房之名，行商品房開發之實，又可以有效防止保障性住房淪為部分群體的福利和特權者的專利，防止出現新的分配不公和變相瓜分公共資源、國有資產的現象。

2、公租房只租不賣。在公租房租期屆滿后能否出售的問題上，目前國家沒有明確的規定。作為福利性質的公租房只需要滿足中低收入群體基本的住房需求，實現“住有所居”。從實踐上看，公租房只租不售，既可以使國家保障資金集中用于滿足中低收入群體基本的住房需求，又可以有效防止權力腐敗。

3、保障性住房建設需要多元化融資。保障性住房的建設資金是目前保障性住房建設過程中最難解決的問題。龐大的資金僅依靠政府財政投入是不可能的，必須建立多元化的融資渠道，為保障性住房建設提供充足的資金基礎。

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作者簡介：劉威成，山西財經大學，管理學碩士，研究方向：社會保障專業住房制度方向。