高職院校推進懲防體系建設工作實踐及對策探討

林立

【摘 要】在國家大力發展現代職業教育的新形勢下，通過分析閩西職業技術學院推進懲防體系建設的主要做法和工作成效，總結存在的的不足和問題，進而提出加強和完善高職院校懲防體系建設的工作思路和對策。

【關鍵詞】高職院校； 懲防體系；問題；對策

高職院校推進懲治和預防腐敗體系建設，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是促進高職院校內涵式發展的重要保證。黨的十八大再次明確了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉建設方針，在國家大力發展現代職業教育的新形勢下，高職院校要在新的形勢下，深入推進懲防體系建設，突出增強反腐倡廉建設的科學性、實效性，積極探索和完善懲防體系建設的有效路徑。

一、閩西職業技術學院推進懲防體系建設的工作實踐及成效

近年來，閩西職業技術學院（以下簡稱“學院”）搶抓機遇、敢于爭先，著力推動教育事業內涵式發展，實現了從一般高職院校到省級示范校，再到國家骨干校建設單位的跨越發展。在學院不斷發展壯大的同時，學院黨政領導班子高度重視推進懲防體系建設工作，狠抓懲防體系建設各項任務的落實，為學院改革發展提供有力保障。

（一）在組織領導上著力凝聚工作合力

1.在學院層面成立了懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組

學院成立了懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，組長由院黨委書記擔任，對學院懲防體系建設工作負總責。學院其他院領導作為領導小組成員，對所分管部門的懲防體系建設工作負責。領導小組還專門設立了辦公室（簡稱“懲防辦”），掛靠在紀檢監察室，在院紀委的指導下負責懲防體系建設日常各項工作的協調落實和監督檢查。

2.各黨總支也相應成立了黨風廉政建設責任制工作小組

由各黨總支黨風廉政建設責任制工作小組具體負責落實本黨總支所轄范圍內的各教學系（部）、單位的懲防體系建設任務，使各部門、單位的一把手明確自己在懲防體系建設中要承擔責任。形成了院黨委書記到分管院領導，再到黨總支書記，最后落實到各部門、單位的懲防體系建設工作網絡，充分凝聚了黨政、紀委、各部門和全體師生參與懲防體系建設的工作合力。

（二）在深化教育上著力突出“紅”的特色

學院立足根植閩西“紅土地”的優勢，依托閩西紅色革命歷史資源，將“閩西紅土地精神”作為我院反腐倡廉教育的重要內容和強大精神動力，在反腐倡廉教育中突出“紅”的特色。

1.設立紅土清風教育閱覽室

重視挖掘閩西紅色革命歷史的豐厚資源，著力推動廉政文化進校園工作，同龍巖新華發行（集團）公司合作，在我院圖書館（新館）二樓專門設立了紅土清風教育閱覽室，不僅擴大了廉政教育的覆蓋面，更增強了廉政教育在師生中的影響力。

2.開設紅土校風建設專題網

在學院校園網開設紅土校風建設專題網，突出打造“紅土先鋒”、“紅土清風”、“紅土師風”、“紅土學風”、“紅土春風”等五大反腐倡廉宣傳教育欄目，著力營造“紅專兼備、理實交融、自強奮進、爭創一流”的“紅土校風”。

（三）在制度建設上著力規范權力運行

學院圍繞“把權力關進制度的籠子里”這個關鍵，強調從源頭上治理，堅持探索并逐步建立決策、執行、監督相制衡的制度體系，確保各項反腐倡廉制度“行得通、管得住、用得好”。

1.注重健全和完善各項配套制度

學院下大力氣完善了國家骨干校建設管理的規章制度，通過開展廉政風險防控機制建設，完善了財務、基建、招投標、人事、校企合作等重要領域和關鍵環節的職權運行流程，做好制度的修訂、完善工作，配齊各項制度，堵塞制度漏洞。

2.落實限時辦結制和問責制度

著力強化制度執行問責。出臺了問責制、限時辦結制的具體辦法，對落實制度不力的部門和個人嚴肅追究責任，進一步改進了工作作風，強化了按制度辦事的規范意識，提高了辦事效率。

（四）在監督制約上著力搭建多渠道監督平臺

注重充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能，不斷完善權力運行監控機制。

1.加強黨內監督。一是嚴格執行黨章，抓好黨內監督條例、黨員權利保障條例 、紀律處分條例等黨紀黨規的落實工作。二是切實抓好領導干部個人重大事項報告、領導干部個人收入申報制度、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度的落實。三是加強黨務公開，在校園網開設了黨務校務公開欄。

2.加強群眾監督。堅持教代會、工代會制度，充分發揮教代會、工代會在學校民主管理和民主監督中的重要作用，確實保障全體師生的知情權、參與權、表達權、監督權。

（五）在責任落實上強化“一崗雙責” 要求

1.簽訂黨風廉政建設責任書

堅持每學年層層簽訂黨風廉政建設責任書，將責任分解到各部門、各黨支部。學院黨委書記、院長分別與院級副職分管領導簽訂黨風廉政建設責任書，院級副職分管領導分別與各部門（系）、各黨總支簽訂黨風廉政建設責任書。

2.突出強化責任追究考核工作

學院把抓黨風廉政建設責任制和履行本職工作結合起來，把責任追究與對領導干部的工作目標考核、年度考核結合起來，把各級領導干部落實黨風廉政建設責任制情況作為領導干部業績評定、評優評先、獎勵懲處、提拔任用的重要依據。

二、閩西職業技術學院推進懲防體系建設存在的主要問題

學院堅持從懲防體系建設的工作實際出發，積極轉變工作思路、努力探索懲防體系建設的工作規律，各項任務的落實思路清晰、措施有力，取得了一定的成效，但也還存一些不足和問題，主要是：

（一）在廉政教育方面，盡管廉政教育形式多樣、渠道多種，有的領導干部對參加教育活動還是不夠重視，不得已而為之，主動性不強，積極性不高，在教育活動過程中敷衍了事、草率應對。

（二）在制度建設方面，總體規章制度制定得比較健全，但制度的執行力還不夠，一些制度還是掛在嘴上、寫在紙上，或者貼在墻上，在實際工作中落實不到位。

（三）在監督制約方面，學院紀檢監察干部在監督檢查時還放不開手腳，尤其是對主要領導的監督，對重要崗位和關鍵環節的監督力度有待于提高。

（四）在責任落實方面，學院各黨總支、各部門對懲防體系建設工作，在思想上不夠重視，工作進展不夠平衡，有的部門工作進展緩慢。

三、加強高職院校推進懲防體系建設的對策探討

高職院校要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》的總體部署，圍繞學院教書育人中心工作、科學謀劃學院懲防體系建設基本框架，在實踐中不斷創新工作機制，實實在在抓好懲防體系建設各項工作任務的落實。

（一）要以提升思想認識為先導。高職院校黨政領導班子要結合學校改革發展任務，在思想上、行動上把推進懲防體系建設作為一項重要的政治任務來抓好、抓實。在推進懲防體系建設進程中，注重提升黨員干部的思想認識，把懲防體系建設工作潛移默化地融入到黨建思政、教學教改、精品專業（課程）、實訓基地、校企合作、團學活動、就業指導、后勤保障等日常教書育人工作之中，力求懲防體系建設取得實實在在的成效。

（二）要以強化宣傳教育為基礎。把宣傳教育作為懲防體系建設的第一基礎、第一防線來抓。通過拓寬宣傳教育的內容、創新宣傳教育形式，做到因人施教、強化教育針對性。對領導干部中，要側重加強理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育；對教師要側重開展職業道德教育、師德師風、學術道德教育；對學校只能部門工作人員要側重開展愛崗敬業、優質服務、廉潔自律教育。

（三）要以健全制度體系為保障。依靠制度進行懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。加強重點領域、關鍵環節的制度建設，注重制度的操作性和實效性。要把制度的執行作為重點任務來抓，切實強化制度執行力，加強制度執行的監督，確保政令暢通、令行禁止，維護制度的嚴肅性和權威性。

（四）要以強化監督檢查為手段。紀委和紀檢監察干部要切實承擔起監督責任，切實強化重點領域、重要部位和關鍵環節督檢檢查，做好監督執紀工作。主動接受群眾和社會的監督，注重發揮群團組織、民主黨派監督的作用。同時重視開展廉政風險防控工作，前移監督關口、防范在先，從源頭上預防腐敗現象的發生。

（五）要以狠抓責任落實為關鍵。高職院校要把落實黨風廉政建設責任制作為推進懲防體系建設的有力抓手，切實加強組織協調和研究部署、細化任務分解，將懲防體系建設各項任務落實到學校各黨總支、部門（單位），抓好“講責”、“定責”、“追責”工作，做到業務工作范圍到哪里，懲防體系建設的責任追究就延伸到那里。

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