淺談如何構建行政事業單位資產管理模式

吳燕

【摘 要】隨著社會經濟的發展和科學的進步，行政事業單位的資產規模迅速增長，行政事業單位資產的經濟地位日漸突出。調查發現，由于管理制度、人為因素等原因，導致行政事業單位資產管理上存在賬務不實、配置不合理等問題。這些問題如不加以重視將給國有資產帶來極大損失，因此行政事業單位資產管理模式的構建勢在必行。

【關鍵詞】行政事業單位；資產管理；模式構建

行政單位是指進行國家行政管理、組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位，主要包括國家權力機關、行政機關、司法機關、檢察機關以及實行預算管理的其他機關、政黨組織等。與行政機關是有區別的，這里主要是財政上的概念。

一、行政事業單位資產管理現狀

隨著時代的變化，資產管理日趨規范，胡濫花費的現象日趨減少，但還是存在著不少問題。主要表現為以下三點：

1.管理制度的不完善

由于國家對于行政事業單位資產沒有完全配套的法律規范和制度，因而其管理難規范。由于單位人員執行能力乏力，就算單位出臺相對應的規章制度，也難以解決實質問題。比如領導的調動帶走原先工作所配的設備，而下層人員礙于情面不好意思催促領導辦理手續進行物品移交；工作人員不按規定辦事，擅自銷賬。這樣的做法長久下來使單位的資源長期被占用，造成不必要的損失。

2.財政管理的薄弱性

會計記錄的賬目與實際情況不相符合。大部分單位只有總賬沒有具體賬目。比如物品在某部門的使用狀況、有無流失，財政部門不進行核實，財務只憑發票不對實物進行驗收，對實物的使用狀況不進行盤點和監督。這種流于形式的做法久而久之使公司的資產與實際差異較大。

3.處置上的隨意性

主要表現為某些單位未經批準和評估、不經任何手續就擅自轉讓資產。這種隨意的處置方式直接為一些官員提供腐敗的途徑，造成國有資產不必要的流失。

二、行政事業單位資產管理薄弱的原因

1.思想觀念有所偏差

許多單位的領導和財務對于資產管理的認識不夠，只注重錢財，覺得物品與登記的賬目不需要多核對，他們普遍只關心自己的工資多少，不注重單位資金的管理和核算。這種沒有責任心的態度直接導致了違規違紀情況的發生。

2.權力和責任分不清

所有權和使用權是兩個完全不相同的概念，領導人只具有所有權不具有使用權，私下變賣、贈送資產是違規違紀的行為。對于這些行為有必要通過審批管理程序之后才可以處置。

3.外部監督缺少

雖然行政事業單位國有資產制度已經存在和落實，但在實際工作中存在監督不主動、監督部門不到位等普遍現象。由于監督不力，不進行評估、私下變賣、贈送資產、拍賣的狀況時有發生。如果行政事業單位不依法、不按規章制度辦事，這種問題將越來越嚴重。

4.會計隊伍素質偏低

由于單位本身對招聘人員素質的不重視，那些招聘的會計財務和資產管理人員大部分都是兼職，他們對所應聘的工作本身就沒有一個正確的認識。他們認為只要做好賬就好，卻忽略了財務和資產管理也是工作的內容，而不是一個可有可無的工作步驟。由此可見資產的管理因工作人員本身的不重視而出現漏洞。也正因為相關部門對這方面的不重視，從而導致會計隊伍素質的偏低。

三、加強行政事業單位資產管理模式的構建

為確保國有資產的不流失，加強資產管理是理所應當。針對以上所概括的問題有必要采取以下措施：

1.加強思想認識，提高管理職能

不管是領導還是應聘的財務或會計應當對使用權和所有權有一個正確的認識。只有清楚了兩者的定義，才會最起碼的知道處置資產的底線在哪里，才會了解應當通過什么樣的手段才能進行資產拍賣和贈送。自身首先得重視這個問題，注重本身的自我管理，上行下效。用自己的實際行動并嚴格行使相對應的法律法規以強化各部門的意識，使他們承擔起相對應的責任。

2.資產處置制度化、規范化

嚴格按照法律程序和步驟來操作。各部門也應當熟悉與行政事業單位資產相關的法律法規來執行審批程序。增強自我約束機制，按照相關規定對出售的資產進行評估、上報、公開拍賣，拍賣所得的收益歸單位所有。

3.加強外部監督

僅有完善的管理機制、合理的管理方法是遠遠不夠的，為此應當強化政府監督的職能，這對防止國有資產流失、確保國有資產安全運行起到重要作用。加大監管力度，按規定制定切實有效的監督方法，多種監督方式相結合并靈活運用，確保國有資產管理工作順利展開。

4.加強會計隊伍素質建設

如今我國會計人員素質還難以滿足社會發展需要，大部分人還不能適應新型事業單位會計制度準則和財務會計的核算等。事業單位對于會計人員的招聘應當嚴格起來，已入職的會計本身應當重視資產管理和財務。單位有必要建立一套完整的獎懲體系來激勵員工的工作熱情，提升他們工作嚴謹的態度。對于工作不認真存僥幸心理的財務和會計予以開除。

四、結束語

行政事業單位資產管理是國有資產的重要組成部分，加強其管理也是提高黨執行能力的具體行動之一。保證國有資產的安全性和完整性必須做到合理合法，按照規章制度辦事。

參考文獻：

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