淺談城鄉勞動力的雙向流動

摘 要：促進城鄉勞動力在城鄉之間的雙向流動，才有助于解決我國城鄉失業與城市化問題。本文將從互動的視角，綜合分析影響城鄉勞動力雙向流動的因素，并在此基礎上提出相應的對策。

關鍵詞：城鄉勞動力；雙向流動；因素

城鄉勞動力的雙向流動是指勞動力在城鄉之間、不同等級規模的城鎮之間和鄉村之間的互動和優化配置過程，它有利于區域城市化進程和城鄉共同發展。目前，政府部門和理論界大多重視農村剩余勞動力的轉移問題，而很少關注勞動力在城鄉之間的流動問題，筆者認為不僅應該促進農村富余勞動力在城鄉之間的雙向流動，而且應該促進城鄉勞動力在城鄉之間的雙向流動，才有助于解決我國城鄉失業與城市化問題。因此，本文將從互動的視角，綜合分析城鄉勞動力雙向流動所遇的障礙，并在此基礎上提出相應的對策。

一、目前城鄉勞動力流動的基本特征

1.勞動力流動極不均衡。目前城鄉差別仍然很大，城市勞動力大多只在城市之間流動，在城鄉之間雙向流動的絕大部分是農村勞動力。在目前城市勞動力向鄉村流動人數很少的情況下，農村富余勞動力成為勞動力城鄉雙向流動的主力。

2.農村“精英”大量流出。農民工群體是以青年為主體的群體，同時又是農村精英群體。雖然農民工群體受教育程度低于城市勞動力，但在農村中屬于文化素質較高、年富力強的群體，據調查，長沙農村外出勞動力以21—40歲居多，占農村轉移勞動力總數的66%；已轉移的農村勞動力初中文化程度的占50%，高中及以上文化程度的占17%，而長沙市農村勞動力資源文化結構是初中文化比例47.6%，高中及以上文化所占比例為9.2%。

3.城鄉流動勞動力職業差異明顯。農村勞動力進城，大多在城市里從事工作環境差、勞動報酬低、職業不穩定的體力類工作，職業主要集中在制造、建筑、餐飲服務等行業。而少數城市人下鄉，要么是創業當老板，要么像大學畢業生到鎮村當基層干部，或當教師和專業技術人員。由于我國城鄉差別大，城鄉勞動力流動的職業要求和預期明顯不同。

二、影響城鄉勞動力雙向流動的因素

1.戶籍制度的影響。現行的戶籍制度將國家公民按職業分為農村戶口、城鎮戶口，并在升學、就業、住房、福利等方面對兩類人口實行差別對待。地方政府會將進入城鎮的機會優先分配給自己轄區的居民，因此對外來勞動力的進入便采取了一些限制性的政策和措施。我國的一些大中城市為了降低失業率，設置了種種的條件限制農民進城打工，由于農民進城找不到活干，農村勞動力流動就成了一句空話。

2.社會保障制度的影響。在傳統計劃經濟體制下，中國社會保障實行“城鄉有別、城市為主、單位實施”的社會保障制度。在城鎮企事業單位，城市職工普遍享受著養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險。而對于農民，國家只是在對農村社會保障進行適當投入的同時，依靠集體經濟和家庭保障功能的支持，并充分發揮土地這種保障效能低、但最有穩定性的保障手段的作用，使傳統的農村社會保障得以維持。但是，隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立和發展，傳統的社會保障制度越來越不適應新的形勢。

3.人力資本因素的影響。城鄉勞動力人力資本的巨大差距，既是歷史遺留的產物，也是長期以來國家財政用于教育的投入嚴重不足，以及資源投入在城鄉之間的不均等所造成的。中國教育投入占GDP的比重長期徘徊在2.0—2.5%之間，低于世界3.6%的平均水平。在有限的財政資源下，城市優先政策造成了教育資源在城鄉之間的不平等分配。城鄉勞動力平均受教育年限之間的巨大差異，決定了向城市和經濟發達地區流動的農村勞動力必須具備較高的人力資本，才能滿足流入地勞動力市場的需求。另一方面，對于城市新增勞動力、城市下崗工人和技術人才深入農村和鄉鎮企業來說，若不經過必要教育培訓，會由于缺乏相應的縣域、鎮域經濟所需要的專門技能，也很難適應由城市向郊區、中等城市及農村城鎮轉移。

4.環境因素的影響

4.1城鎮化建設落后于工業化，影響城市人員自愿流向農村

與鄉村相比，城鎮在人口集聚、資本凝聚、產業集聚、要素流動、資源配置、市場輻射等方面無疑具有不可比擬的優勢，是農村人力資源轉移的蓄水池。

由于目前城鎮經濟落后于城市，導致城市人員很少自愿流向農村。所以城鎮化發展對于整個區域、包括農村的發展，具有帶動和輻射作用。

4.2城市吸納能力有限，降低農村人力資源向城市轉移的速度

近些年來隨著國企改革的推進，城市涌現出大量的下崗職工。這些人再就業的方向主要是非國有經濟，而農民進城就業的主要領域也是非國有經濟，這樣必然降低農民被非國有經濟雇傭的可能性，使農民在城市就業難度加大。

三、促進城鄉勞動力雙向流動的對策思考

1.推行制度改革，消除城鄉勞動力雙向流動的制度壁壘。政府要改革戶籍管理制度和城鄉社會保障制度，城市政府要從戶籍身份上取消各種特權和利益分配，使城鄉流動人口主體平等化。完善社會保障制度，實現城鄉統籌建設。構建完善的農村社會保障體系，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，將農村勞動力醫療、失業等納入社會保障領域，給予農村勞動力與城鎮居民同等的社會保障待遇，從制度方面保障城鄉勞動力權益，為城鄉勞動力流動創造有利條件。

2.發展職業教育，為城鄉勞動力雙向流動提供人才儲備。在教育形式上堅持正規教育與非正規教育的結合。既要重視和發展職業技術教育和成人教育，通過正規職業教育和培訓獲得專業技能和職業準入資格，同時還要充分利用各級各種教學資源，通過夜校、講座等多種形式迅速提高城鄉現有勞動力的素質。教育內容上堅持生產、生活與生態教育的結合。

3.鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集聚，加強其產權制度創新。鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集聚，加強其產權制度創新，同時，要完善小城鎮的基礎設施建設，引導鄉鎮企業發展和小城鎮建設相結合，促進小城鎮產業結構調整，增強其對城鄉投資商的吸引力。

4.倡導城鄉勞動力雙向流動，改變傳統就業觀念。城鄉勞動力雙向流動是在我國大力推進城鎮化建設、農村和城市就業問題并存的情況下勞動力流動的新模式。為此，應在城鄉勞動者中倡導這種勞動力流動新趨向；大力開展勞務中介組織，為城鄉勞動力提供就業信息；消除就業歧視，鼓勵具有異質性的城鄉勞動力以城市化和城鎮化建設為契機，在從農村、城鎮到城市的廣闊空間里獲得平等的就業待遇。

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作者簡介：熊雯（1977—），女，湖南長沙人，長沙商貿旅游職業學院經濟貿易系教師，講師，研究方向：人力資源管理、教育經濟管理。