我國食品質量安全問題成因和對策探析

夏菁

摘 要：該文在給出當前我國食品質量安全問題的表現的基礎上，分析了當前我國食品質量安全問題的成因，給針對原因給出了相應的對策建議，希望該文的分析能為當前我國食品質量安全問題的應對提供一定的理論借鑒和實踐參考。

關鍵詞：食品質量安全 成因 對策

中圖分類號：F407.82 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（b）-0242-01

1 問題表現

近些年我國食品安全事件頻繁發生，如“紅心鴨蛋事件”、“問題奶粉事件”、“枸杞硫磺熏制事件”、“美素麗兒摻假”事件等，這些已嚴重影響了老百姓的身體和生命安全，甚至一定程度上引發了公眾對食品安全的心理恐慌，對我國經濟持續健康發展乃至社會穩定構成嚴重威脅。

當前，我國食品質量安全問題主要表現為：（1）微生物、化學和放射性等污染對人類健康和安全帶來的威脅；（2）食品添加劑、生產配劑、介質、輻射和轉基因食品等工業新技術帶來的食品質量安全問題，如2013年6月29日，南山奶粉5批次倍慧嬰幼兒奶粉被爆含強致癌物；（3）虛假宣傳和食品標識濫用造成的問題，如央視2013年3月5日曝光的美素麗兒奶粉摻假問題等。

2 成因分析

歸結起來，當前我國食品質量安全問題產生的成因主要有。

2.1 政府監管方面原因

2.1.1 不完善的食品質量安全監管機制

當前，盡管我國食品質量安全監管非常嚴格，主要采用九大部門聯合、分段管理與品種管理結合方法開展食品質量安全監督管理工作，但我國現行的食品質量安全監管機制與食品質量的安全管理要求還有一定差距。如涉及到農產食品質量安全管理就有工商、環保、衛生、質檢、經貿、農業等，上述各部門難以形成監管合力，出現監督“真空”或監督交叉，甚至會產生尋租行為，監管成本較高，難以適應現代食品質量安全監管的高要求和高標準。

2.1.2 滯后的法律法規

盡管我國食品質量安全法律有《食品衛生法》、《產品質量法》等，但我國目前尚未建立食品安全法律法規體系。2009年頒布實施的《食品安全法》已經對諸如食品安全標準體系、人身和財產損害賠償相關問題進行了規范，但很多時候會發生依據沖突或依據不詳的現象。導致執法力度不夠，處罰力度不夠后“卷土重來”等問題。

2.2 食品企業方面原因

2.2.1 資金困擾

我國中小食品企業是食品行業主力軍，其由于自身規模、信譽等原因一直受融資難問題困擾，不僅從銀行等金融機構難以獲得借款，上市和債券融資更是難以實現，這都使其進一步提高食品質量和對食品質量安全進行有效監督受到財力限制，一定程度上導致食品質量安全方面問題。

2.2.2 追求利益最大化

利益最大化原則是市場經濟條件下食品企業的根本原則，特別是食品企業差距不明顯，價格幾乎類同，使一些道德敗壞的食品企業將重點放在通過生產劣質和不安全食品來降低成本上來，影響了我國整體食品質量安全，破壞了食品企業行為，這是當前我國食品質量安全問題頻發的重要原因。

2.3 消費者方面原因

2.3.1 家庭結構變化

當前我國不斷趨小的家庭結構和不斷增大的人口流動性和女性就業機會，都導致了多樣、方便和高級的食品需求的出現，人們在外就餐機會和加工食品比重不斷增加，客觀上為食品質量安全疾病的發生和流行創造了條件。

2.3.2 消費者食品質量安全意識

大部分消費者在食品質量安全監管方面意識還較低，認為這是政府監管部門責任，未從思想上真正做到防微杜漸。特別是我國消費者參與食品質量安全監管渠道也十分有限，僅依靠質檢人員和政府監管努力并不能從根本上解決我國食品質量安全問題，需大力提高消費者在食品質量安全監管中的參與意識和參與程度。

3 對策建議

針對上述成因，該文將給出以下對策建議。

3.1 完善食品質量安全監管機制

一方面，要加大監管力度，從源頭上治理，加大對排污企業的凈化處理監督和對農產品生產農藥用量和用劑監督，禁止使用污染性大的農藥，推廣使用低毒、高效和低殘留農藥。其次，要加大對食品生產、包裝、運輸和存儲環節監管，加強對食品加工企業添加劑的監管和標準化工作，督促加工企業使用包裝材料和容器要科學、無污染。此外，要整合監督合力，突出強調工商、質檢等執法部門執法責任基礎上的協調配合，特別要加強權力監督，打破尋租行為，通過整合部門職責，理順部門關系等加強對食品質量安全的監督管理。

3.2 健全食品質量安全法律法規體系

要在現有食品質量安全法律法規基礎上，修改、補充和完善現有法律法規，建立健全、層次多樣，分門別類的食品質量安全法律法規保障體系，將立法、執法、法律監督和管理、行政處罰和刑罰等都囊括進來，進一步科學化、合理化我國食品質量安全法律法規體系，如要整合法律法規散存的有關食品安全內容，避免立法和執法沖突，加大法律對食品生產和銷售企業的約束，降低刑事訴訟門檻，加大刑事處罰力度，降低違法企業機會主義傾向。

3.3 重視解決食品生產企業的資金困擾

一方面，政府要通過中小企業貸款制度保障食品中小加工企業的資金問題，通過一定的政策傾斜鼓勵金融機構對食品中小加工企業的資金支持，幫助其改善加工生產條件，更新設備、引進先進生產技術；另一方面，食品生產企業也要多渠道籌措資金，盡量提高自身的財務透明度、健全自身的財務制度，通過直接融資解決自身資金困難。此外，中小食品加工企業建立互助基金也不失為解決其資金困擾的一有效的途徑。

3.4 食品企業要注重誠信經營

食品企業應當在國家強制性規定基礎上，健全本企業的食品衛生管理制度、配備專兼職食品質量衛生管理員，加強對本企業的食品生產經營監督和檢驗工作。此外，企業要實施全面的食品質量安全控制，從制度上杜絕問題食品的產生。其次，食品企業要加強自律，誠信經營，建立食品質量安全企業文化，并使其延續生根。因為隨著消費者維權和自我保護意識的增強，重質量、講誠信將是企業生產的唯一之道，只有這樣才是食品企業持續發展的根本。

3.5 消費者要增強食品質量安全意識

消費者自身要加強自我保護意識，在消費前，要比較同類產品，盡量選擇消費質量高、安全有保障的食品，做到不圖便宜、不購買有衛生安全隱患的問題食品，一經發現要積極揭露和投訴消費中發現的問題食品，做好相關的調查取證工作，配合相關部門的監督檢查。此外，我國的新聞媒體單位要通過電視、報紙和實地講座等形式向消費者宣傳和普及食品質量安全知識，引導廣大消費者科學、合理地選擇安全、衛生食品，提高廣大消費者的自我保護能力并積極參與到食品質量安全管理之中。

參考文獻

[1] 楊萬江.食品安全生產經濟研究[M].北京：中國農業出版社，2006.

[2] 劉光富.食品安全現狀及對策研究[J].吉林農業，2010（9）.