完善軍民融合式裝備維修保障機制的對策建議

陳鵬飛

摘 要：文章闡述了完善軍民融合式裝備維修保障機制的內容，分析了我國現行裝備維修保障機制存在的弊端，提出以科學頂層設計、注重理論研究、及時反饋調整的對策措施來減小完善軍民融合式裝備維修保障機制的阻力。

關鍵詞：軍民融合；維修保障；制度創新

十八屆三中全會提出推動軍民融合深度發展，在國家層面建立推動軍民融合發展統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。落實在裝備保障領域就是要推動軍民融合式裝備維修保障深度發展，即依托國家經濟技術基礎，建立完善軍民結合、寓軍于民的裝備維修保障體系，充分發揮地方經濟、科技、人才資源優勢，增強高科技裝備維修保障能力，提高裝備維修保障建設整體效益。

1.完善軍民融合式裝備維修保障機制的主要內容

軍民融合式裝備維修保障機制是指軍隊自有的日常裝備維修保障與社會化維修保障相融合的內在運行方式，主要包括以下四個方面。

1.1完善競爭機制

競爭機制是保障市場活動的關鍵因素。完善競爭機制，首先要打破行業壟斷，鼓勵非軍工企業進入裝備維修保障市場。通過理順軍工企業、軍隊和政府部門的內外關系，使地方企業和單位成為真正的市場競爭主體；其次要遵循市場經濟規律，建立公平、公正、適度公開的招標投標制度。

1.2完善評價機制

評價機制在軍民融合式裝備維修保障的運行中發揮著不可替代的作用。完善評價機制，首先要建立獨立、穩定的維修保障評價機構，遴選相關領域專家組成評價專家組；其次要建立完善評價的規章制度和技術標準，必須發展和使用多元化的評價方法，盡快開展評價標準的“立、改、廢”工作。

1.3完善監督機制

監督機制是軍民融合式裝備維修保障的重要手段。完善監督機制，首先要建立全過程的內部監督機制，形成裝備維修保障服務各參與主體的相互監督；其次要通過內外監督機制的有機結合，規范裝備維修保障行為并促進廉政建設。最后要健全法律監督機制，形成全面、廣泛、外在和剛性的監督機制。

1.4完善激勵機制

激勵機制是推動軍民融合式裝備維修保障又好又快發展的重要動力來源。完善激勵機制，首先要建立有效的外部激勵機制，加強對保障合同商企業的精神激勵和物質激勵。其次要調動裝備保障人員的積極性和主動性，將裝備維修管理人員的工作業績與個人利益掛鉤，全面激活裝備維修保障管理人員的積極性和創造性。

2.現行裝備維修保障機制存在的不足

2.1自成體系，條塊分割嚴重

長期以來，我國的裝備維修保障實行的是由總部和各軍兵種、大軍區歸口管理的體制，各軍兵種、軍區自成體系。以裝備維修工廠為例，目前全軍擁有諸多中等以上規模的通用裝備維修工廠，從建制上分屬總部、軍兵種和大軍區，不但不同行業的維修保障企業自成體系，同一行業的各個維修保障企業也自成體系。各維修單位相互封閉，重復配置資源，低層次重復建設，造成維修保障資源的極大浪費。

2.2管理復雜，指揮協調困難

我國現行的裝備維修保障機制是沿用蘇聯的保障模式，帶有較強的計劃經濟體制特征。隨著新軍事變革的不斷發展，現行機制的一些弊端漸漸顯露。裝備維修管理層次過多大大增加了裝備維修保障系統內部的組織成本，使整個組織體系運作存在較大阻力，指揮協調比較困難，影響了裝備維修保障效益，不利于戰時保障。

2.3自我封閉，忽視民間力量

我軍對民間維修能力的利用較少。外軍在裝備維修保障機制變革時，充分考慮到戰時民間維修力量的使用問題。以美國為例，美軍的作戰物資供應、技術維修、基地設施維持90%來自于民間。我軍較少考慮到民間維修能力的運用，不利于戰時及時有效的利用民間力量，使得很大一部分裝備維修潛力無法轉化為現實的維修能力。

3.完善軍民融合式裝備維修保障機制的對策措施

完善軍民融合式裝備維修保障機制意味著制度的創新，即通過對裝備維修保障組織制度、工作制度和法規制度的不斷創新，建立一系列法規制度和工作制度。

3.1科學頂層設計，確保制度有效供給

當前軍民融合已成為各國裝備維修保障的發展趨勢，裝備維修保障機制建設的頂層設計必須按照這一趨勢進行總體規劃。為確保具體制度的有效供給，政府在頂層設計時必須依據科學的程序，經過多層面、多角度、多學科的反復論證，才能制定和修改制度；同時，吸納政府、軍隊及地方的代表人員參與制定制度，確保完善軍民融合式裝備維修保障機制的過程一開始就建立在制度供求雙方都能認知和認同的基礎上。

3.2注重理論研究，降低制度創新成本

軍民融合式裝備維修保障機制的理論研究與其制度創新的成本直接相關。美國經濟學家舒爾茨經過研究發現，一個社會中各種不同的政治經濟制度安排的確立與變革，都是那個時代占統治地位的社會思想誘發和塑造的。要控制完善軍民融合式裝備維修保障機制的成本，首先要加強理論研究，具體來說，就是尋求既能夠與我國政治制度、軍事制度以及社會主義市場經濟制度相適應，又能夠切合我國國情、軍情與文化結構的軍民融合式裝備維修保障機制的具體形式。

3.3及時反饋調整，擴大制度效益范圍

制度具有激勵、約束、資源配置和利益分配四個功能，完善軍民融合式裝備維修保障機制必會改善激勵、約束和資源配置的功能效率，從而產生利益分配的不均衡，利益蒙受損失的個人或集團就會公開或暗中反對該制度的創新，增加制度完善的阻力。這時，政府就應及時收集反饋信息，并作出相應的調整，使新的制度能夠真正起到推進軍民融合式發展的作用。

參考文獻：

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