論社會管理綜合治理之公眾參與

成英利

摘 要：本文首先分析了中國社會管理綜合治理需要公眾參與的必要性，然后指出了中國現階段公眾參與社會管理綜合治理中存在的幾個問題，從培養意識、拓寬渠道、規范保障三個方面提出了有效措施，最后根據筆者工作經驗，簡要說明了油田企業各單位如何具體應用，使公眾參與融入到社會管理綜合治理中來。

關鍵詞：社會管理；綜合治理；公眾參與

一、公眾參與社會管理綜合治理的必要性

1. 公眾參與社會管理綜合治理是社會主義民主政治建設的重要體現

公眾參與到社會管理中來，體現了社會主義人民民主，是我國民主政治建設的需要。

2. 公眾參與是維護公眾利益、保持社會穩定的根本保證

公眾參與使政策的制定主體以及被執行主體都有充分表達自己意見的機會，制定出符合程序的公正的公共政策，體現社會公平原則，維護公眾利益，保持社會穩定。

3. 公眾參與是社會管理綜合治理的內在要求

現代化的管理理念，提倡公眾參與式的社會管理模式，這就要求在社會管理綜合治理中，公眾自下而上地參與、政府自上而下的管理要形成合力。

4. 公眾參與是更新社會管理綜合治理理念、創新管理手段的最佳途徑

社會管理綜合治理應該確立以人為本的理念，人是社會生活的主體，所以公眾有權力和義務參與社會管理。公眾參與使得社會管理綜合治理具有可操作性，確保社會管理部門有效滿足公眾需求。因此，公眾參與是實現公眾滿意、提升治理理念實現社會公平、公正的手段和最佳途徑。

二、社會管理綜合治理中公眾參與存在的幾個問題

公眾參與是社會管理綜合治理的重要手段，但就目前而言，公眾參與仍然是社會管理綜合治理的薄弱環節，在實踐中存在諸多問題。

1. 公眾參與感不強，公民責任意識弱化

就目前而言，公眾缺乏參與國家和社會事務管理的熱情。究其原因，一是部分人認為自己個人言行無足輕重，參與的積極性不高；二是在現實的決策過程中由于受長期以來形成的“家長制”等官僚體制作風的影響，對公眾的參與權缺乏尊重，使公眾參與流于形式；三是部分人對政府與上級的決策坐等觀望。以上原因導致了公眾參與感不強。

2. 公眾參與的組織功能單一

完善的社會組織是公眾參與國家和社會事務管理與決策的橋梁，雖然我國的各類組織和團體很多，但在實踐中并沒有充分發揮它們的組織功能，政府的決策不能充分地吸收公眾的各種意見和信息，造成公共政策參與的不對稱；由于社會民間組織自身發育不健全、發展緩慢，難以承接越來越繁重的社會公共事務和公益服務，作為公眾參與的團體表達功能較弱。

3. 公眾參與的制度缺位，參與機制不完善

雖然我國的基本社會制度為公眾參與提供了根本保證，但目前有關公眾參與具體如何開展，采取怎樣的程序和形式，參與的深度與權限約束等方面都缺乏一系列配套的相關法規。

4. 政府對公眾參與的認識存在一些觀念誤區

部分政府官員在實際政策制定過程中，習慣于自上而下的決策，把公眾政策參與僅僅作為形式；政府對公眾參與社會管理綜合治理的能力和效果持懷疑態度；政府認為公眾參與的時間周期長、節奏緩慢導致成本增加。這些觀念的誤區，也導致公眾參與無法深入有效開展。

三、建立公眾參與機制的有效措施

1. 培養提高公眾參與社會管理綜合治理的意識

（1）加強社會管理工作的法制宣傳教育，加強社會管理綜合治理的宣傳工作。

（2）大力組織開展各種社會管理實踐活動。

2. 創新公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道

（1）創新公眾參與機制。在社會管理綜合治理的過程中，廣泛吸收社情民意，有序吸納公眾參與，形成公民與政府間的良性互動，建立科學民主的決策機制；在環境政策、規劃、法律以及具體建設項目的決策過程中，尊重公眾的參與權利，以取得與公眾利益的協調共進。

（2）拓寬公眾參與渠道。目前，我國公眾參與公共決策的正式渠道主要有人民代表大會、政治協商會議和政府開設的各種方式的來信來訪等。要實現參與形式的多樣化，就應該拓寬參與渠道。首先，充分運用發達的網絡資源，實現公民的多渠道參與；其次，應注重事前參與、事中參與、事后參與相結合；第三，在參與手段上，努力做到直接參與和間接參與同時并舉。

3. 社會管理綜合治理中公眾參與的規范和保障

（1）通過法律、法規、規章明確規定公眾參與社會管理綜合治理的范圍、途徑和方式；

（2）規定公眾參與社會管理綜合治理的程序、方法；

（3）增強公民對社會管理綜合治理的知情權；

（4）完善公民公開討論機制。

四、社會管理綜合治理在油田的具體應用

筆者根據崗位工作經驗，簡要談談對油田社會管理綜合治理工作上的幾點建議。

首先，充分發揮油田基層黨組織在動員職工群眾中的優勢，開展社會管理綜合治理宣傳活動，舉辦一些專題培訓班、知識講座、展覽會等，提高油田職工、家屬的社會管理參與意識。

第二，適當的讓油田職工、家屬參與到油田治安的具體實踐，使其感受到社會管理綜合治理工作任務的艱巨。

第三，除了加強與周邊地方政府的聯防管理的方式外，可以在油田各單位和各級黨組織部門設立舉報電話、電子信箱等，或者領導下基層、工會調查等方式，拓寬公眾參與油田政策法規制定的渠道，使之可以有更多的合理的公眾渠道表達自己的想法、意見和建議。

第四，通過完善規章制度來規范和保障社會管理綜合治理中的公眾參與，尤其需要完善公開建言及討論機制，使油田職工、家屬可以通過各種傳媒工具發表對政務及各種社會問題的看法、意見。

第五，公眾參與不能流于形式，要在決策過程中，要尊重油田職工、家屬參與的權利，充分地吸收他們的各種意見和信息，使油田職工、家屬能夠實實在在參與到油田的社會管理綜合治理中來。

參考文獻：

[1]劉德宏.創新社會管理綜合治理的公眾參與機制[J].社會視點，2011（09）

[2]郭麗敏.社會管理綜合治理多元參與研究[D].福建師范大學，2013，5