中國與印度：大國間的競合未來

周密+楊瑩

時(shí)間聚焦在2014年9月19日，習(xí)近平主席在印度世界事務(wù)委員會(huì)發(fā)表了題為《攜手追尋民族復(fù)興之夢》的演講，將全球的關(guān)注吸引到印度這個(gè)南亞大國。中印分別是東亞和南亞大國，又互為重要的鄰居，推動(dòng)中印共同發(fā)展，既是歷史上雙方領(lǐng)袖的重要期許，又是創(chuàng)立真正“亞洲世紀(jì)”的必要前提。在中印領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)的基礎(chǔ)上，建立更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“龍象共舞”，需要以雙邊、區(qū)域和多邊視角，處理好兩國的競合關(guān)系。

經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)

中印兩國在人口、地域面積上都是區(qū)域內(nèi)的大國，除了在宗教、文化領(lǐng)域之外，兩國的經(jīng)貿(mào)交往歷史悠久。中國工程承包企業(yè)在印度承擔(dān)了大量基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程項(xiàng)目，為改善當(dāng)?shù)孛裆⑼苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

雙邊貿(mào)易反映要素互補(bǔ)需求

中國是印度第二大貿(mào)易伙伴。2013年，印度是中國第10大出口目的地，中國對(duì)印度出口484.5億美元，同比增長1.5%，占中國出口總額的2.2%；印度是中國第28大進(jìn)口來源國，中國從印度進(jìn)口商品價(jià)值170.5億美元，同比減少了9.4%，占中國進(jìn)口總額的0.9%。 1995～2013年，中國對(duì)印度的出口量和自印度的進(jìn)口量的年均增長率分別為25.9%和23.2%。自1995年世貿(mào)組織成立至經(jīng)濟(jì)危機(jī)，印度在中國進(jìn)口和出口國家中的排名都變得更為靠前，在中國進(jìn)口額和出口額中的占比也有所增長（見圖）。

中印雙邊貿(mào)易反映了各自的資源優(yōu)勢和需求，兩個(gè)大國的資源商品種類較多，貿(mào)易的可能選擇也相應(yīng)更多。中國對(duì)印度出口的商品相對(duì)較為均衡，機(jī)械（21.1%）、電子機(jī)械（21%）和化肥（10.8%）的占比最高，同時(shí)塑料、鋼鐵、光學(xué)等產(chǎn)品的比重也不小。中國從印度進(jìn)口的商品分布更加分散，棉花和木薯等纖維材料、礦石占比最高，分別占25.5%和13%。

雙向投資建立資本聯(lián)結(jié)紐帶

與雙邊貿(mào)易相比，中印兩國的雙向投資盡管規(guī)模不大但有著良好的發(fā)展。2013年中國接受印度直接投資0.27億美元，年末累計(jì)接受印度直接投資5.13億美元。2013年，中國對(duì)印度直接投資流量1.49億美元，年末的直接投資存量24.47億美元。與2003年中國對(duì)印投資96萬美元相比，2013年實(shí)現(xiàn)了年均119.1%的增長率。

隨著中印兩國高層互動(dòng)增加，雙向投資不斷升溫。中國的華為、比亞迪、特變電工、中興、三一、柳工、海爾等廣泛進(jìn)入印度的電信、電力設(shè)備、家用電器、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備和工程機(jī)械等領(lǐng)域。而印度的TCS、INFOSYS等信息產(chǎn)業(yè)公司利用其領(lǐng)先的外包接包實(shí)力，通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化投資中國進(jìn)行發(fā)展。

瓶頸制約

然而，中印兩個(gè)國家在經(jīng)貿(mào)發(fā)展上也存在一些制約因素，這使得雙邊現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)發(fā)展的規(guī)模與兩國間理應(yīng)達(dá)到的經(jīng)貿(mào)合作水平相比尚存在較大距離。這些瓶頸因素既有來自外部的影響，也有兩國需要協(xié)商處理和解決的問題。

缺乏經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)與機(jī)制安排

中印之間簽有雙邊投資協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，但經(jīng)貿(mào)活動(dòng)仍然缺乏更為有效機(jī)制性經(jīng)貿(mào)協(xié)定安排保護(hù)。由于缺乏制度性約束和承諾的保證，東道國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)政策的行為無法得到約束，難以為投資者創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，影響經(jīng)貿(mào)合作的長期穩(wěn)定發(fā)展。兩國企業(yè)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)容易受到政策變動(dòng)的影響。例如，印度工作簽證申請(qǐng)難度較大且因?yàn)樽儎?dòng)給雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)造成負(fù)面影響，印度有關(guān)發(fā)電設(shè)備的國產(chǎn)化要求也給雙邊合作帶來沖擊。

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域戰(zhàn)略協(xié)作度依然較低

中印都是區(qū)域大國，人口規(guī)模龐大，有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛榘l(fā)展中國家，兩國都有著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，在一定程度上也可能形成競爭。長期以來，中印兩國在國際事務(wù)中雖然都發(fā)揮了重要作用，但戰(zhàn)略協(xié)作還非常有限，無論在國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的發(fā)展方向，還是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，都沒有能夠攜手共同為發(fā)展中國家爭取利益。印度拒絕“貿(mào)易便利化協(xié)定”的做法也嚴(yán)重打擊了WTO成員推動(dòng)全球化發(fā)展的信心，甚至可能導(dǎo)致WTO協(xié)定被日益邊緣化。

信息渠道欠缺引起不必要誤解

盡管是鄰國，中印兩國間信息溝通和互動(dòng)的渠道仍然十分有限，部分媒體甚至通過夸張的報(bào)導(dǎo)扭曲了相互間的印象，放大了部分人士的不實(shí)言論，影響了民眾對(duì)中印兩國實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)。目前，中國在印度首都新德里設(shè)有大使館和經(jīng)商處，在孟買和加爾各答設(shè)有領(lǐng)館和經(jīng)商室；印度在中國北京設(shè)有大使館，在廣州和上海設(shè)有總領(lǐng)館。雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系節(jié)點(diǎn)依然十分有限，包括政府、商會(huì)協(xié)會(huì)、智庫機(jī)構(gòu)間的交流溝通和對(duì)話十分有限，難以充分交換信息。

發(fā)展中國家受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響大

2013年下半年以來，經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的重點(diǎn)由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。全球需求不足與供給過剩的矛盾愈演愈烈，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面打擊了出口導(dǎo)向型的發(fā)展中國家，而美國量化寬松貨幣政策的退出則在金融層面加劇了這一趨勢，造成資本從發(fā)展中國家撤出。中國和印度都受到此輪經(jīng)濟(jì)再平衡的影響，應(yīng)對(duì)外需萎縮、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、拓展經(jīng)濟(jì)空間的壓力更大。在全球資本總體仍不充足情況下，中印兩國可能會(huì)面臨更多競爭，貿(mào)易摩擦可能增加。

其他國家介入不利于雙邊合作

美日等國對(duì)印度的影響也在相當(dāng)程度上影響著中印經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。中日關(guān)系出現(xiàn)僵局后，日本在東南亞和南亞更為活躍，也對(duì)中印關(guān)系帶來一定負(fù)面影響。9月初，在莫迪訪問東京時(shí)，安倍給予最高規(guī)格的接待，并希望與印度建立“外長+防長”的“2+2”的共同會(huì)談機(jī)制，日本表示未來5年內(nèi)將向印度的私人與公共項(xiàng)目投資350億美元。美國的“再平衡”戰(zhàn)略中，印度都是關(guān)鍵的角色。在美國國務(wù)卿和國防部長相繼訪印之后，莫迪在9月29日訪問美國。

攜手迎接“亞洲世紀(jì)”

中印需要以更為寬廣的視角，協(xié)同努力，在兩國、區(qū)域和全球舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。

立足長遠(yuǎn)，做好戰(zhàn)略協(xié)作全球伙伴

無論在APEC、金磚國家峰會(huì)，還是G20，中印兩國都是發(fā)展中國家的重要代表。在堅(jiān)持不結(jié)盟的同時(shí)，要團(tuán)結(jié)更多的發(fā)展中國家，爭取在全球未來規(guī)則制定中擁有更大話語權(quán)，需要兩國做好充分協(xié)作。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到WTO平臺(tái)的可貴性，努力協(xié)同推進(jìn)規(guī)則體系隨著外界環(huán)境變化相應(yīng)調(diào)整，向著更符合發(fā)達(dá)國家利益方向調(diào)整。同時(shí)，正在推動(dòng)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）”是中國與印度等國家開展規(guī)則合作的重要平臺(tái)。應(yīng)共同努力，爭取協(xié)議能夠早日生效，促進(jìn)東亞、南亞、東南亞與大洋洲重要市場的整合，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長提供更為充分的動(dòng)力。

加強(qiáng)互通，推動(dòng)軟件硬件協(xié)同互聯(lián)

中印之間隔著世界屋脊的喜馬拉雅山，也不可否認(rèn)仍然存在因?yàn)閲缥炊◣淼念I(lǐng)土糾紛。在當(dāng)前無法解決的情況下，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)R置爭議，推動(dòng)發(fā)展。中印應(yīng)加強(qiáng)包括鐵路、公路、水路、管道、電網(wǎng)和通訊網(wǎng)等交流溝通的硬件互通。充分用好各自的優(yōu)勢要素稟賦，為經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)提供通路。在硬件互通的同時(shí)，要做好軟件上的互認(rèn)與協(xié)同，探討對(duì)雙方標(biāo)準(zhǔn)、措施的互認(rèn)，力爭形成統(tǒng)一的文本和單據(jù)，以提高商品通關(guān)的效率，加強(qiáng)協(xié)同互聯(lián)。將中印互聯(lián)互通放到RCEP所涉及的廣闊區(qū)域，以市場內(nèi)部化形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)內(nèi)人員和各類資源低成本流動(dòng)，推動(dòng)中印共同發(fā)展。

啟動(dòng)內(nèi)需，形成經(jīng)貿(mào)活動(dòng)新增長點(diǎn)

相比而言，中國國內(nèi)市場規(guī)模更大，在人口總量和消費(fèi)能力上較高；印度的國內(nèi)市場人口基數(shù)巨大，但消費(fèi)力相對(duì)有限。應(yīng)借鑒中國積累的“市場換資源”發(fā)展戰(zhàn)略，加大雙向市場開放力度，以互補(bǔ)的雙向投資滿足各自市場需求。中國制造的商品和印度創(chuàng)造的服務(wù)可以成為有效互補(bǔ)，并相應(yīng)本地化和升級(jí)，以繼續(xù)滿足雙方市場的差異性需求。

和平發(fā)展，增強(qiáng)交流溝通建立互信

中印兩國需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為重，減少受外部國家的牽制與影響，加快速度謀和平發(fā)展。兩國應(yīng)加大政府和民間的交往，引導(dǎo)媒體報(bào)導(dǎo)更為準(zhǔn)確、真實(shí)、客觀，避免對(duì)可能影響兩國關(guān)系負(fù)面新聞的過度渲染。除了政府間的對(duì)話交流，更重要的應(yīng)該發(fā)揮商協(xié)會(huì)、智庫機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的積極性，創(chuàng)造多層次、多主體間交流的平臺(tái)，探討影響中印經(jīng)貿(mào)發(fā)展的要素，及時(shí)解決各方關(guān)切，減少雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的障礙和困難。通過面對(duì)面的交流，不僅中印兩國的相關(guān)參與者會(huì)對(duì)經(jīng)貿(mào)問題有更為感性的認(rèn)識(shí)，而且有利于加強(qiáng)兩國的互信，提高經(jīng)貿(mào)合作的效率。

（作者單位：商務(wù)部研究院）