我國城市農民工子女教育問題及對策

[摘 要]城市化進程中，大量農民工投身于社會經濟和城市現代化建設中，他們為城市的發展做出了巨大的貢獻。由于城鄉二元結構的差別，在舊的體制框架中，城市農民工子女教育問題愈顯突出。本文結合實際對當前入城農民工子女的教育問題提出幾點建議，以供探討。

[關鍵詞]農民工；子女；教育

一、引言

城市化發展進程中需要大量勞動力，促使農村富余勞動力大規模向城市轉移，為城市的經濟建設做出巨大貢獻。然而城鄉二元結構體制卻像一道天然屏障，為農民工子女在城市讀書設置障礙，他們雖然隨父母生活在城市里，但卻得不到與城市兒童同等受教育的權利。傳統的城鄉戶籍制度及義務教育的學區制、社會保障制度等限制，幾乎剝奪了農民工的市民待遇，他們無法分享城市化的成果。戶籍制度將城市兒童與農村兒童分割開來，教育制度又為農民工子女進城讀書設置關卡。大多農民工收入不高，無力承擔子女在城市高昂的借讀費用，農民工子女往往只能游走在城市邊緣，在農民工子弟學校接受教育，同時還面臨著無法參加升學考試的問題。

二、城市農民工子女教育面臨的主要問題

（一）戶籍管理制度羈絆

我國二元戶籍制度是適應計劃經濟體制而建立的，在上世紀50年代至80年代前期，作為一種社會控制手段，對維護社會秩序有著正向作用。然而，自上世紀80年代我國實行改革開放以來，市場經濟的逐步形成，社會流動的加速，城市化水平的不斷提高，傳統的戶籍制度顯露出重重弊端，成為妨礙社會前進的絆腳石。這一制度對目前城市里流動大軍來說，所造成的負面影響遠遠超出了人們的想象。它在限制人口流動、強化社會控制、維護社會秩序的同時，嚴重地加劇了城鄉分割，制造了城市居民和農民在教育、醫療、養老、勞動和社會保障、就業、住房等各方面兩種不同資源配置方式，形成了制度上的不公平和觀念上、心理上以及文化上對農村人口的歧視和排斥。當然，我們對農民工歧視性制度可能被廢除，而由這種制度所造就的形形色色已經深入和內化到城市民眾骨髓里的對農民的社會歧視、偏見以及異化的文化心理和排斥則難以在短時間消除。事實上，戶籍制度成了社會分層的一種手段，它將社會上一部分人屏蔽在分享城市的社會資源之外。其中，這一部分人中大部分是農民工及其子女。

（二）缺乏辦學資質，師資力量薄弱

按照有關政策要求，農民工子弟學校須辦理手續，既要征得流出地有關部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學許可證后，才具備辦學資質。然而，在事實上，既無辦學許可證，又無年檢也無備案的“三無”學校在城市當中已比比皆是的。由于缺乏統一、規范管理，開設什么課程，使用什么書本都由學校自定，沒按照國家大綱科學、有序地教學，直接影響教學質量和效果。而師資力量不足則是農民工子弟學校辦學最為突出的問題，農民工子弟學校的先天不足，使其吸引不到優秀的教師，這樣一來，教育僅停留在識字、掃盲和托管的層次上。

（三）城市農民工子女存在較嚴重的心理問題

引起農民工子女心理問題的原因是多方面的，但主要一是來自外界環境的歧視，農民工子女在城市就讀，一些公辦學校往往要求交納高昂的借讀費、贊助費，入學條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在日常學習生活中，農民工子女在基礎、語言、經濟條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤獨、沒有歸屬感，存在著或輕或重的心理問題，有的甚至因此而輟學。二是農民工家庭教育缺失。許多農民工整天忙于生計，無暇照顧孩子，對其放任自流，由于家庭教育嚴重缺失和偏差，社會不良風氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網吧里，有的則抽煙酗酒、厭學逃學、打架斗毆，甚至違法犯罪。

三、解決城市農民工子女教育問題的對策

（一）改革戶籍制度，實現城鄉一體化

戶籍制度的本質是與計劃經濟一脈相承的，它在限制人口流動和制造了城鄉分割的同時，嚴重地加劇了城鄉差別，導致了中國城鄉經濟社會發展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現在它直接導致了城市居民和農民在所有制、流通、交換、分配、就業、稅賦以及教育、醫療、養老、勞動和社會保障、就業、住房等各方面的經濟和社會政策的不同。這種人為制造的等級和利益差別致使流動人口淪落為新的城市貧困階層。就義務教育領域來說，正是城鄉戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農村人口子女在城市中無法得到與城市學生同樣受教育的權利。解決問題的根本之策在于加快城鄉二元戶籍制度的改革。務必實現兩個基本的目標：一是逐步取消農業戶口與非農業戶口的二元結構，建立對流動人口的動態管理制度；二是消除戶口的社會附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關聯，改變戶口與就業、醫療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現象，實現城鄉一體化管理。

（二）加大義務教育對農民工子女教育投入

溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學時曾殷切希望我國的城市農民工子女能與城里的孩子“同在藍天下，共同成長進步”。農民工子弟學校作為民辦教育，是當前我國處于社會主義初級階段條件下教育事業的一部分，如果規范、有序地發展，能夠與公辦教育共同推動中國教育事業的快速發展，加快我國人力資源的戰略儲備，為我國綜合國力的進一步提升打下堅定扎實的基礎。目前，農民工子女教育依然面臨許多困難，要從實際上解決農民工子女教育的經濟困難，政府加大教育投入是根本。各地的財政部門要安排必要的經費，對接收農民工子女就讀的學校按學生人數比例給予一定的補助；城市教育經費中，要拿出一定比例用于農民工子弟學校師資力量、辦學條件的改善。此外，政府還可以吸納更多社會力量辦學，彌補辦學經費的不足。從而解決農民工子女由于經濟困難原因而不能接受教育的問題。

（三）加強對農民工子女的心理教育

學校要加強對農民工子女的心理教育，幫助他們形成健全的人格。農民工子女的教育不僅是文化教育，還有心理教育。因為從熟悉的農村來到陌生的城市，對于小孩來說，不安全感、對環境的不適應等，使他們從行為方式到內心都要經歷一個起落的過程，心理上會發生很大的變化。首先是語言問題，他們的鄉音會被城市孩子譏笑；其次是父母收入有限導致生活拮據，他們的省吃儉用會被城市小孩看成老土。這種城鄉物質條件的差異，也很可能對初進城的孩子形成心理沖擊；第三是視野和交往的狹窄影響到與同齡孩子的溝通；第四是他們父母在城市受到的歧視也會折射到他們身上。另外，農民工子女自身在日常行為方面也有待加強教育和糾正，比如缺乏文明衛生的意識，隨地吐痰、丟垃圾的現象比較普遍。這種時候，往往一句不經意的話，都可能使他們脆弱、不穩定的心靈受到傷害，容易形成性格障礙，如果不加以正確的疏通引導，就會造成他們幼小心靈的扭曲。

（四）健全農民工社會保障機制

差距未必會產生歧視，但歧視往往緣于落差。農民工為城市人的生活提供了種種便利，然而他們卻享受著和城市人不同的社會待遇。目前，我國約有2億左右的農民工在城市就業，他們所從事的大多是一些非正式的職業或邊緣職業，作為城市中的“邊緣人”，享受的社會保障程度很低。據人力資源與社會保障部調研顯示，在“五大社會保險”中農民工參加養老保險的僅為15%左右；參加醫療保險的為10%左右；失業保險、生育保險基本未參加。其中社會救濟，如最低生活保障，農民工根本享受不到。因此，要切實解決農民工子女教育困境，建立健全農民工社會保障機制至關重要。一要轉變觀念。正確認識農民工身份，從制度上消除歧視，使其享有國民待遇，平等享受社會保障權。二要加快農民社會保障法律制度建設。制定出臺社會保障法，解決好農民工傷、醫療、失業、養老等保險的缺失。三要加快配套制度建設。建立與農民工社會保障制度相適應的網絡服務體系和一體化管理體系，制定統一的農民工保險基金轉移管理辦法等，為農民工進城提供生活保障。

四、結語

總之，進城農民工子女的教育問題不是一個孤立的問題，它是“三農”問題在城市的延伸，也是我國目前城市中弱勢群體這一社會問題的具體反映。能否很好解決這個問題，關系著這些孩子的健康成長，關系著城市的長遠發展，關系著社會穩定與和諧社會的構建。

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作者簡介：郝迪婧（1983-），女，河南開封人，助教，碩士，從事高校管理學課程教學與研究工作，研究方向為人力資源管理。