有關民生檔案管理工作的思索

梅雪偉

[摘 要]民生問題越來越為黨中央和全社會普遍關注，這對檔案工作的服務領域和重點提出了新的要求。檔案部門要積極適應時代的發展需求和群眾的迫切愿望，加快推進民生檔案建設，為廣大人民群眾提供方便快捷的檔案服務。

[關鍵詞]民生檔案；管理；思索

民生問題越來越為黨中央和全社會普遍關注，這對檔案工作的服務領域和重點提出了新的要求。民生檔案是指在管理、服務部門形成的與公眾利益密切相關的檔案，是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾合法權益的原始憑證，是進行社會管理不可缺少的重要依據，是“人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”在檔案工作中的集中體現。檔案部門要積極適應時代的發展需求和群眾的迫切愿望，加快推進民生檔案建設，為廣大人民群眾提供方便快捷的檔案服務。

一、充分認識民生問題的重要性

所謂民生問題，就是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。黨的十八大報告提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”這是科學發展觀以人為本核心內容的具體落實，充分體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

民生問題是關系廣大人民群眾直接現實利益的重要問題。關注民生，保障民生，改善民生，是科學發展觀的重要內容，也是新時期我們黨執政治國的理念。檔案部門要把檔案工作服務民生、服務人民群眾作為新時期的首要任務，作為貫穿工作始終的一條主線，采取有效措施，及時建立新形成的與民生有關、涉及人民群眾利益的各類檔案，有效整理各類民生檔案，積極推動檔案工作服務民生、服務人民群眾。

二、正確把握民生檔案的科學內涵

“民生檔案”主要是指與人民大眾息息相關的，為人民大眾提供一定幫助的檔案。民生檔案源自民生，使民生領域內的檔案。下面是檔案界一些對民生檔案如何定義的一些概括性介紹：（1）民生檔案指的是與公眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業，社會保障，教育醫療，婚姻生育等內容；（2）民生檔案，顧名思義，就是與人民群眾利益密切相關的檔案，是維護人民群眾合法權益的原始憑證；（3）民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業，社會保障，教育醫療，食品安全，社會管理等民生領域中形成的檔案。但是從2007年12月由國家檔案局制發的《關于加強民生檔案工作的意見》來看，講到“民生檔案包括各類與民生相關的專門檔案，是黨和政府保障民生，改善民生的很好幫手。”很明顯可以看出，在這里提出“民生檔案”的基本意義在于為全國檔案部門提出了一個明確的服務方向，即檔案工作要切實為民生服務。因此，我認為較為合理的理解民生檔案的涵義，應該這樣來把握：從廣義上可以理解為，各類與人民群眾生計有著密切關聯的所有檔案；從狹義上應當把民生檔案界定為教育、就業、分配、社會保障、醫療衛生、社會穩定等方面與人民群眾的生活緊密相關的各類檔案，是黨和政府保障民生，改善民生的很好幫手。

三、認真探索做好民生檔案管理工作的有效途徑

（一）著眼于“全”，加大民生檔案的收集力度。要以對人民群眾高度負責的態度，按照建立新型民生檔案資源體系的要求，做好民生檔案的收集工作，努力構建覆蓋人民群眾的檔案資源體系。一是要徹底澄清家底。要深入各機關、企事業單位和農村、社區等基層部門，科學界定民生檔案歸檔和移交范圍，掌握本地區各類民生檔案的主要內容、數量、保管和利用情況。二是要科學界定范圍。將教育、勞動就業培訓、收入分配、醫療衛生等有關人民群眾生活的檔案納入民生檔案的工作視野，并及時調整檔案接收范圍，把所有涉及到人的檔案納入進館范圍，充實館藏民生檔案。三是要創新接收方式。對分散在各個機關和部門的與民生有關的各類專業檔案進行提前接收。同時，對一些利用率較高卻受各種因素制約難以提前移交進館的民生檔案資源，可通過電子文件在線接收、全文數字化、目錄移交等方式，整合本區域各類涉及民生的現行文件和檔案信息。

（二）著眼于“范”，加大民生檔案管理力度。檔案部門要加強民生檔案的科學管理，努力構建以法律法規為保障、以現代科技為手段、以安全體系為基礎的檔案管理工作格局。一是要加強源頭監管。要與民政、勞動、社保、衛生、教育、土地、房管等涉民部門協調配合，切實抓好與群眾切身利益密切相關的社保檔案、醫療衛生檔案、就業失業檔案、房地產檔案、婚姻檔案、改制企業檔案、城市低保檔案、公證檔案、學籍檔案、土地承包檔案、林權改革檔案等重點民生檔案的管理和利用工作。建立健全民生檔案工作規范，指導有關部門制定相關的業務標準，完善民生檔案管理制度體系。如建立民生檔案登記制度，對有關部門形成的各類民生檔案進行排查和登記，全面掌握民生檔案形成規律、管理現狀和利用需求等情況，實施有效監管：建立民生檔案工作年度檢查制度，將民生檔案工作納入年度考核范圍。并將考核結果作為評定單位檔案管理成效的重要依據。二是要加快數據處理。要以婚姻檔案、知青檔案、土地檔案、房產檔案、山林定權檔案等民生檔案專題數據庫建設為重點，盡快啟動一批查閱利用率較高、社會影響大、有一定工作基礎的民生檔案信息專題庫建設工程，努力實現計算機檢索，提高民生檔案利用效率。三是要擴大網絡共享。借助社區信息亭、城市數字電視網絡、農村遠程教育網絡等基礎設施，以及局域網、檔案網、政務網、互聯網等網絡平臺，加快區域電子文件中心建設，實現民生檔案信息資源在不同范圍內充分共享。

（三）著眼于“活”，加大民生檔案的利用力度。圍繞群眾利益問題，著力提升檔案工作公共服務能力和水平，不斷拓展檔案服務的廣度和高度，努力使民生檔案的潛在價值得到充分實現，把“死檔案”轉化為“活信息”。一是開展便捷服務。在做好日常服務的基礎上.逐步實行函電代查、網上查詢、熱線服務、休息日服務等人性化服務方式。積極利用檔案信息網站，使民生檔案服務工作更加便利快捷。二是開展主動服務。要廣泛開展民生政策文件進社區、下農村、到街頭等主動服務，把黨和政府改善民生的政策性文件送到老百姓手里。使廣大百姓不出社區、不出村鎮就可以查閱黨和政府的民生政策文件。三是開放館藏資源。要根據有關規定，在保守國家秘密和個人隱私的前提下，劃定開放范圍。制定利用辦法，簡化利用手續。同時，開辟檔案閱覽場所，提供服務平臺，使更多的人民群眾享受館藏服務。