高速公路管理中的問題及措施

唐志強

摘 要：在高速公路快速發展的今天，本文闡述了當前高速路管理中存在的問題，提出了完善高速公路管理應應考慮的因素和應遵循的原則，并提出了相應的解決措施，從而促進高速公路健康發展和我國經濟的繁榮。

關鍵詞：高速公路 管理 問題和措施

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（a）-0182-02

中國高速公路的發展大體經歷了兩個階段。第一階段，為1988年開始到1977年底，是起步建設階段，我國高速公路通車總里程達到了4771km。第二階段，為1998年至今的高速發展階段。2006年底，全國高速公路通車總里程取得了4.5萬km的成績。雖然有了很大的進步，但是我國高速公路依然有很多問題存在：總量不足、覆蓋范圍廣度不夠、網絡并不完善等，還遠遠跟不上時代經濟發展的需求。2004年9月，交通部制定了《國家高速公路網規劃》，于2010年，建成5.5萬km，完成“東網、中聯、西通”的目標，于2030年，完成“7918網”所規劃的高速公路主干網絡，全里程達8.5萬km。可見，政府非常重視高速公路的建設。然而，現階段我國在高速公路管理依然存在著一系列的問題。

1 高速公路管理中存在的問題

1.1 制度建設不完善

目前，我國高速公路管理缺乏統一的養護管理方法、質量評定標準和技術規范，導致標準不一致，工作內容難以統一。

1.2 高速路收費管理中存在問題

高速公路收費制度緩解了政府的資金壓力，在繁榮地區促進了經濟發展，但同時也存在一些弊端，主要體現在如下幾方面：（1）沒有統一的收費標準和規范的管理制度。不同地方收費差別大，且收費標準隨意性大，存在很多不合理的現象：人情收費、亂收費、不開發票和出具廢舊發票等。（2）收入不真實。在經濟的高速發展下，各地的交往日益頻繁，擁有私家車的居民連年上升，節假日自駕游的人數不斷增加，高速路的車流量自然而然呈現持續增加的趨勢。但是，很多高速公路收費站僅圖自身利益，向上級匯報過路費收入數仍然按照初期的預測結果，收入受車流量的變動影響考慮欠佳，從而致使上報收入的不真實。（3）收費站變成部分小公司獲取私利的橋梁。一些小公司濫用國家給予的權力，使用手段獲取私利。（4）虛高的運行成本。高速公路建設部門在成本核算的日常的運行中私自增加成本，主要體現在人員工資、維護道路和收費站點等方面，目的就是為了延長還貸的期限從中謀取私利，從而實現自身利益，這樣就導致了運行成本虛高的狀況。

1.3 施工單位在施工中存在問題

首先是資金投入欠缺。尤其是最近幾年一些養護材料的價格不斷上漲，例如油料、瀝青、鋼材等，增加了施工成本，施工單位并沒有做好充足的準備，施工之前都靠管理處提前支付的材料預付款，自身所持資金不足，難以實現短期內的資金周轉，有時還會因沒有及時供應材料導致臨時停工，嚴重影響了施工的進度。其次是沒有足夠的人力。施工單位對建設項目上技術力量的投入不夠重視，養護工程上的技術力量投入過多，很多技術崗位缺少相應的技術人員，或是職業素養和能力不足。再次是許多硬件設備的投入不夠，無法適應快速養護的要求。最后是施工單位缺乏科研投入，沒有培養大量的專業人才。很多施工單位僅僅憑借經驗施工，然而在社會的高要求下，各種新型設備和材料的更新速度不斷加快，只憑經驗根本無法跟上時代的發展步伐。

2 完善高速公路管理模式應考慮的要素

2.1 社會環境因素

影響高速公路管理模式的社會環境因素有很：經濟環境、政治環境、人文環境以及一系列的法律法規。社會環境因素通過直接和間接的方式影響高速公路管理模式。良好的的經濟環境在高速公路管理模式的發展中扮演著重要的角色，不管運用企業型管理模式或者事業型管理模式，良好的經濟環境都是其不可或缺的發展要素。實際管理我國高速公路時，相對穩定的政治環境積極地促進著高速公路管理模式的發展，倘若政治環境不穩定，會嚴重影響高速公路管理模向更好的方向發展。當然，任何管理模式，都需要相關的法律法規政策的監管和保護，依照相關的法律、法規的規定，實際管理高速公路時依法行使權利，履行義務。

2.2 經濟因素

可以從很多方面來分析考慮經濟因素對高速公路管理模式的影響，如管理效益、養護效益等。一方面，高速公路管理模式受高速公路管理效益直接和間接的影響，高效、科學的管理效益能夠大大促進高速公路建設管理的發展，相反，若高速公路的管理效益不可觀一定會嚴重影響高速公路的建設管理；另一方面，高速公路養護效益的好壞也會或多或少影響高速公路的管理模式，高速公路的管理中使用哪種高速公路管理模式取決于政府相關的準許經營公司的能力范圍，以及實際管理高速公路養護中需要的設備和資金。

3 完善高速公路管理應遵循的原則

3.1 科學性的原則

高速公路管理能體現施工中的實際問題，正確規范和引導實際操作，就一定要堅持科學的方法和原則。

3.2 比較性的原則

高速公路管理具有可比性，在實際的施工操作中方便找出各種管理的自身特征，從中尋找與現實工作需要最貼合的管理模式，從而使工作效率和質量得到提高。

3.3 前瞻性的原則

高速公路管理一定要具備前瞻性的特征，有可預測性才能在現實管理中出現的問題時及時給予解決方案，同時，經過比較，有利于更快更好加以解決。

3.4 實用性的原則

高速公路管理模式最終要通過實踐的檢驗，只有不斷的探索，才能夠滿足實際管理工作中一些條件的要求，因此，高速公路管理模式自身一定要具備很強的實用性，這樣才能把它的實用價值體現的淋漓盡致。

4 解決措施

4.1 完善管理制度

管理機關要盡職盡責，適時出臺相應的管理制度，從而構建一套系統的規章制度體系，同時嚴格監督各個相關單位及時執行，給養護管理工作提供有力的制度保障。endprint

4.2 調動施工單位積極性

對施工單位的管理，絕不是一紙合同就能解決所有問題的，必須通過各種手段，充分調動其積極性。施工單位說到底，是效益為先。因此，我們的考核也應該圍繞其效益來展開，讓能干事的施工單位得到必要的獎勵，讓做不好事的施工單位得到必要的懲處是我們的考核目標。通過這種考核，充分調動所有施工單位的積極性，達到一種多贏的目的。

4.3 大力投入科研，從技術上支持養護工程

必要的科研投入確保了高速公路養護又好又快地開展實行。目前，科學發展觀引領著整個交通行業，努力致力于建設環境友好型和資源節約型的和諧社會。部分科研機構也獻出了自己的一份力，著力研發對高速公路養護有針對性的項目，這樣的環境對當前高速公路的管理十分有利。從管理處來講，在科技養路的正確指引下，更應該增強養護科研攻關，使養護工程盡可能快的使用到很多實用型的技術設備和技術工藝。大大提升資金的投入，是養護管理信息化和機械化水平達到一個新的高度，同時提高工作效率，與時俱進將信息化管理系統合理運用到工作中。高速公路養護管理中一系列的問題，并不是短時間內可以解決的，需要管理處各個部門一起努力，從細微處抓起做好方方面面的工作。同時，問題永遠處于動態的變化之中，我們只有秉承求真務實的工作作風，和一絲不茍的工作態度，才能更好的完成高速公路的管理工作。

4.4 制定高速路收費標準及制度執行審計

為了及時發現人情收費、不按規章收費以及不開發票等現象，設計了如下的審計制度。可以通過如下兩種方式進行高速路收費標準及制度執行審計：（1）在沒有通知的情況下隨時抽查審計。即審計人員以及同道路稽查人員不告知不定期的對高速公路管理狀況進行抽查，檢查收費的標準和車型是不是相一致，有沒有不開發票、不收過路費以及使用廢舊發票等一系列違反規定的現象。一旦發現，必定給予嚴厲的處分。（2）實時審計。就是通過一些網絡或是通信渠道，在高速公路的網站上增添高速路收費投訴專欄，二十四小時開通高速路群眾監督熱線，使高速路收費活動的實時審計得到有力的保證，對不規范的收費行為予以糾正，確保問題能及時得到重視，并最大程度給予合理的解決。

5 結語

目前，我國的社會經濟正處于關鍵變革時期，現代化城市額發展進程中高速公路的發展將起著非常重要的作用，因此，我們必須重視高速公路的管理，使其管理科學化，具有時代性。

參考文獻

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