如何加強漁船修造業的管理

楊金++魏濱

摘 要：為了加強對漁船安全監督管理和修造質量的管理，根據我國的有關法律、法規和社會主義市場經濟的發展， 對修造漁船的工廠實行資格審查、認可與發證。在漁船修造企業中要大力宣傳，強化管理，增強制度化和法制化，使廣大漁民的利益切實得到保障。

關鍵詞：漁船 制度 管理 法制

中圖分類號：D922.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（a）-0169-01

為了加強對漁船安全監督管理和修造質量的管理，根據我國的有關法律、法規和社會主義市場經濟的發展，對修造漁船的工廠實行資格審查、認可與發證。工廠從事修造船只，無論所有權或歸屬如何， 企業法人都應當向當地漁船檢驗部門申請“工廠認可證書”。那么，如何才能更好的規范漁船修造業呢？

1 加強漁船修造業的監管

加強對漁船建造和更新的管理，規范漁業船舶修造行為和質量。結合漁船初次檢驗、年度檢驗，對船用產品出廠合格率、質量狀況進行檢查，堅決杜絕存在安全隱患的產品上船和漁船下水，嚴把漁船安全第一關。作為漁船修造企業，要做到水泵、滅火器等消防設施設備完好有效，同時從事氣焊割作業人員要具有有效特種作業證書，不要在易燃易爆品倉庫附近進行電焊作業，有效提高漁船修造企業焊工人員技術水平和持證上崗率，為把好漁船修造質量第一關，確保漁業生產安全起到了積極保障作用。做到船舶修造企業，要時刻拉緊安全弦，嚴格落實各項規章制度，管理好電焊、氣焊等明火作業，時刻保持對火災隱患的高度警惕，做到防患于未然；引導從業人員提高防范意識，最大限度減少生命財產損失。為了我國漁船行業在“十二五”期間，逐步縮短同現代船舶業的差距，改變漁船安全技術現狀，就必須要做到：一是加強對船舶修造企業的宣傳工作，普及相關法律知識，增強安全意識，發放《規范漁船建造企業開工前檢查工作的通知》等法規資料，并提出達到開工標準的技術要求。二是加大對船舶修造企業的巡察力度和密度，實行專人專管制度，采取周期性檢查與抽查并行的檢查模式。三是對發現存在安全隱患和非法建造等行為的船舶修造企業予以重點布控、責令整改，必要的及時上報主管部門。四是對已查處的船舶修造企業加強后續監管、跟蹤落實工作，并建立信用檔案，為日后評級工作提供參考依據。加強漁業安全生產管理，提高漁業船舶作業安全生產水平需要出發，對船舶修造企業內逐船進行巡察，確保從源頭上遏制“三無”漁船的出現。并進行漁船船型優化和標準化的研究，以“安全、環保、經濟、節能”為標準，對現有漁船船型進行分析、整合、優化，挑選標準化船型。突出遠洋漁船和養殖漁船“一大一小”的思路，設計和優化遠洋漁船船型，木質、玻璃鋼、鋼質、鋼結構養殖船船型，休閑垂釣船、國內捕撈漁船船型，標準化船型的普及從根本上提高了漁船的技術性能，為漁業安全生產創造條件，為漁業生產提供保障。大力發展玻璃鋼漁船，更新淘汰木質老舊漁船，在木質漁船出海時要配備救生筏，配備救生筏的資金采用籌措資金、漁業部門補助的形式統一配備，減輕漁民負擔，切實提高漁業海難事故救助成功率和漁民遇險自救能力，保障海上生命財產安全。標準化的圖樣、總布置圖、型線圖、機艙布置圖、傳播性能參數等同時公布，為漁民選擇船型提供更多便利。嚴厲查處擅自更改漁政船外觀顏色、標志和名稱的行為以及發生事故后不及時處理、不及時上報甚至隱瞞事故等行為。

2 漁船修造業的制度化和法制化

為貫徹落實《中華人民共和國漁業船舶檢驗條例》“安全第一、保證質量和方便漁民”的原則和黨的十八大報告關于發展海洋強國戰略的總體要求，進一步加強漁船和船用產品質量檢驗監督管理，加大信息公開力度，引導和推動漁船標準化、規范化和裝備現代化建設，農業部漁業船舶檢驗局對取得認可資格的企業產品認可信息結果進行整理匯總，并編印成《漁業船舶用產品認可名錄（2013）》。使漁民、船東和漁船檢驗機構、漁船設計及修造單位在設計、修造和檢驗漁船以及更新設備時，能夠準確、便捷地選取到技術相對先進、質量檢驗合格的船用產品，力求達到服務企業、服務漁民、服務基層和推薦優質合格船用產品的目的。因此為了保障漁民的生命財產安全，漁業船舶必須納入國家生產許可證制度的管理中，用已有的法律、法規，規范漁業船舶修造業的行為，提高漁業船舶質量。按照《漁業安全生產資質檢查專項行動方案》的部署，加強對漁船登記證書、檢驗證書，職務船員證書（駕駛員、輪機員）等證書證件的執法檢查，嚴厲打擊“三無”、套號、無證入漁和船證不符漁船非法生產，職務船員無證、人證不符和超抗風等級作業、臨水作業不穿救生衣等違法違規行為。讓具有豐富經驗的高級驗船師和船舶建造師為技術工人授課，對船廠技術工人參加培訓?？荚嚭细窈?，頒發了特殊工種資質證書。按照《安全生產法》、《行政許可法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律、法規和規范性文件的要求，結合漁業實際，對于不具備漁業船舶修造能力的單位絕不允許修造漁業船舶，否則將按《國家生產許可證管理條例》嚴格進行處罰。建立“漁船電子身份標識”，有效治理“船證不符”漁船，為實現漁業安全生產“三化”要求奠定基礎。實施漁船圖紙技術審查與審批相分離、船廠“旬巡查、旬報告”制度、違規企業“黃紅牌”警示制度三大創新措施，有效規范漁業船舶設計、制造、維修秩序，打擊違規建（改）造漁業船舶行為。探索漁船設計圖紙技術審查的市場化道路。由漁業船舶檢驗機構委托“漁船設計圖紙審查中心”按照漁業船舶法定檢驗規則、規范和標準等進行圖紙技術審查，審查合格后出具“圖紙審查報告”。漁船檢驗機構對審圖報告進行復核，合格后予以批準。為了做好船廠的漁船建造監管，要抓住漁船修造的前、中、后三個環節，采取開工批準、巡回檢查、違規處罰三項措施，對船廠實現全程監管。在修造漁船開工之前，漁船檢驗機構對修造船的合法性、船廠的技術能力進行評估，檢查船網工具指標批準書、修造船企業的生產條件和技術能力，評估合格后出具“開工批準書”方可開始建造。對發現違規修造漁船的船廠實施“黃紅牌”警示制度，對于每年違規修船2次或違規造船1次給予黃牌警示，警示之日起整改1個月，不得給予開工批準；對于每年違規修船3次以上或違規造船2次以上的給予紅牌警示，警示之日起整改3個月，不得給予開工批準。在我國現階段，只有將漁業船舶納入法制化的管理， 各執法機構之間相互協調、配合， 漁業船舶生產才能有序地健康發展。

總之，在我國的漁船修造企業中，只有通過大力宣傳，強化管理，增強制度化和法制化，才能使廣大漁民的利益切實得到保障。

參考文獻

[1] 農業部令2010年第11號.漁船修造廠認可辦法.endprint