農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題及解決對(duì)策

王琳

目前農(nóng)田水利工程大多處于無序管理狀態(tài)。只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、農(nóng)田水利工程管理存在的問題

（一）農(nóng)田水利工程嚴(yán)重老化

現(xiàn)有的閘、涵、橋等水利設(shè)施，80%以上是20世紀(jì)80年代以前修建的，經(jīng)過20～40年的運(yùn)行，工程老化損壞嚴(yán)重，不少需要更新改造，有的已經(jīng)報(bào)廢。從筆者調(diào)查的情況來看：一是標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，大都是磚拱橋；二是管理不善，年久失修，有相當(dāng)一部分是危橋，亟待維修；三是“村村通”修建公路，損壞了一部分；四是農(nóng)田的生產(chǎn)橋過窄，不能適應(yīng)當(dāng)前機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。現(xiàn)在農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛多，路橋損毀嚴(yán)重，工程老化損毀已嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)交通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）資金投入嚴(yán)重不足

農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源主要采用國家與地方投資、群眾自籌相結(jié)合的形式，國家提供的資金到位及時(shí)，而地方的配套資金難以到位，加之基層組織和群眾積極性不高，跨村、跨鄉(xiāng)的工程操作起來更困難。鎮(zhèn)、村沒有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行維修或重建，市財(cái)政也只能給予部分支持，群眾出行受到很大影響。

（三）興修農(nóng)田水利工程的積極性不高

種糧成本過高，農(nóng)民種糧增收緩慢，興修農(nóng)田水利工程的積極性明顯下降。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，多年形成的政府發(fā)動(dòng)、群眾參與、技術(shù)負(fù)責(zé)、市場化運(yùn)作等一整套行之有效的工作方法有相當(dāng)一部分已不再適用，轉(zhuǎn)而實(shí)行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設(shè)具有自身的特點(diǎn)，在實(shí)踐過程中，農(nóng)民對(duì)有較強(qiáng)公益性的工程采取不聞不問的態(tài)度，不參加議事；對(duì)流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進(jìn)行的農(nóng)田水利工程建設(shè)不能組織實(shí)施。

（四）正常管護(hù)難以為繼

農(nóng)田水利工程擔(dān)負(fù)著防洪、除澇、灌溉等多項(xiàng)任務(wù)，取消“兩工”后，政府財(cái)政沒有及時(shí)研究解決管護(hù)資金，導(dǎo)致大部分小型水利工程和絕大多數(shù)澇區(qū)都處于無人管理狀態(tài)，工程損壞相當(dāng)嚴(yán)重，形成了新的隱患。尤其是那些存在隱患的橋涵和小型水閘，簡單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害后果不堪設(shè)想。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長遠(yuǎn)的惠民工程。

（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃

針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)資金匱乏的局面，廣辟渠道，采用政府投資、政策引資、社會(huì)融資、銀行貸款、合理運(yùn)用政策籌資等手段整合用于農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高資金使用效率；逐步建立政府規(guī)劃管理，資金扶持引導(dǎo)，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)村集體、農(nóng)村合作社和農(nóng)戶廣泛參與，民主協(xié)商，自主興辦，把市場機(jī)制引入經(jīng)營管理的新機(jī)制；逐步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理

應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)管理、分級(jí)管理和群眾管理三結(jié)合的管理體系。一是建立專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)。二是實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，確保運(yùn)行安全。行政村和協(xié)會(huì)組織要同各農(nóng)戶簽訂管理合同，分片分段，責(zé)任到戶。對(duì)機(jī)電井及小型農(nóng)田配套工程，采取誰投資、誰受益、誰管理的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)群眾自主管理，使其發(fā)揮最大效益。

通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

作者單位：河南省項(xiàng)城市水利技術(shù)推廣站