棉花購銷新體制正加快構建

林火燦

在近日召開的全國棉花工作電視電話會議上，國家發展改革委副主任連維良表示，新年度國內棉花需求將有所恢復，國內產需缺口預計在200萬噸左右，但國內棉花市場仍具備保持平穩運行的有利條件。

筆者了解到，隨著我國棉花目標價格改革試點的啟動，棉花市場運行環境發生重大變化，我國將加快探索構建充分發揮市場機制作用和更好發揮政府作用的棉花購銷新體制。

國內棉花產需有缺口

2013年度，我國國內棉花生產總體穩定，但受國際國內經濟形勢影響，紡織增速下滑，棉花需求減少，產需間缺口有所縮??；國際棉花供大于求，價格下跌，內外棉價差仍在較高水平；保障棉農利益、穩定紡織發展的壓力加大。

為應對這一局面，國家及時啟動了臨時收儲，按每噸20400元的價格累計收儲棉花658萬噸，占當年棉花總產量的九成以上，有效地保護了棉農利益。同時，通過合理安排投放價格，把握投放數量、節奏和質量結構，彌補了需求缺口，保障了紡織用棉需要；通過合理安排棉花進口，滿足了兩頭在外紡織出口和配棉需要，穩定了紡織生產和出口。

“2013年度，我國國內市場棉價與儲備棉投放價格大體相當，棉花市場保持了基本穩定。”國家發展改革委副主任連維良介紹說，進入2014年度，我國國內棉花市場需求有所恢復，棉花產需供求關系發生重大變化。

根據中國棉花協會調查，今年全國植棉面積6340萬畝，比上年下降9.4%，產量在650萬噸左右，比上年減少50萬噸。其中，長江流域和黃淮海流域受棉花生產成本上升、種棉比較效益下降以及取消臨時收儲政策等影響，面積下降較多；新疆由于實行目標價格改革試點政策，植棉面積保持了基本穩定。

在市場需求方面，新年度棉花價格由市場形成后，預計內外棉價差將縮小，這有利于遏制化纖替代和減少棉紗進口，棉花需求也將有所恢復。預計新年度棉花需求量在850萬噸左右，比上年度增加約50萬噸。據此測算，新年度國內棉花產需缺口約為200萬噸，比上年度增加100萬噸左右。

“新年度國內棉花當年產需有缺口，但儲備投放和進口安排是可控的，保持國內棉花市場平穩運行具備有利條件。”連維良說，只要妥善處理好新棉銷售、儲備投放和進口安排之間的關系，保護農民利益與提高紡織競爭力之間的關系，市場形成價格與政府調控之間的關系，就可以引導市場棉價在合理區間運行，保持國內棉花供求總量平衡和市場基本穩定。

做好市場引導和調控

早在2011年，我國就建立了棉花臨時收儲制度，這一政策對于保護棉農利益、穩定棉花生產發揮了重要作用。不過，近年來，隨著國際市場棉價持續走低，我國棉花市場面臨內外棉價差較高、市場機制作用弱化、國家收儲數量和庫存急劇增加、紡織出口競爭力減弱等問題。

今年年初，國家啟動了新疆棉花目標價格改革試點，同時在全國范圍內取消了臨時收儲政策。這一政策實施后，無論是新疆還是內地，實現了新棉價格主要由市場形成，棉花流通真正意義上回歸了市場。

“棉花市場化改革以后，國家應針對當前棉花產銷形勢和推進改革需要，進一步加強和改進宏觀調控，做好棉花總量平衡工作，引導市場平穩運行?！边B維良說。

據了解，為給新棉的銷售留出空間，新年度開始后，國家已經暫停了儲備棉投放，以引導企業積極收購加工銷售新棉。明年3月份棉花收購加工基本結束以后，在市場出現供不應求且價格出現一定幅度上漲的情況下，國家將視新棉銷售進度，按照不打壓市場的原則再投放部分儲備棉，以滿足市場需求。

同時，我國明年將根據國內棉花供需形勢做好棉花進口相關工作，除發放加入世貿組織承諾的89.4萬噸關稅配額外，原則上不增加發放進口配額，并引導國內紡織企業多使用國產棉。

財政部副部長劉昆認為，要保持國內棉花供求基本平衡和國內棉花價格相對穩定，必須適時適度做好市場調節。一方面，要控制好棉花進口數量，防止低價進口棉花沖擊國內市場；另一方面，要密切跟蹤棉花市場行情，加強儲備棉管理，改善市場調控，平抑市場波動，積極消化國儲棉，把握好儲備棉投放市場的總量和時機。

新體制強調市場作用

“今年是棉花目標價格改革試點的第一年，市場環境變化較大，棉花購銷工作任務重、難度大?！边B維良表示，我國將積極穩妥地推進改革，實現新老機制平穩過渡，同時正確處理政府和市場的關系。

筆者了解到，我國將探索建立新的適應新形勢要求的市場化棉花購銷體制。連維良透露，新的棉花購銷體制將充分發揮市場機制的作用，使棉花收購加工企業普遍成為真正自主經營、自負盈虧、自我發展的市場主體。

同時，進一步完善棉花市場體系建設，健全棉花現貨、期貨市場交易規則，形成統一開放、競爭有序的市場流通體制；以市場為導向，培育棉花合作組織，積極推進產業化經營；繼續發揮供銷社扎根農村、聯系棉農、點多面廣的傳統優勢，加快推進供銷系統棉花企業市場化改革步伐，積極發展跨地區、跨所有制、貿工農一體化的棉花企業集團。

劉昆還表示，我國將繼續全力做好棉花目標價格改革試點，財政部將按照國務院批準的試點方案，及時測算并撥付補貼資金；支持非試點地區適應政策變化，統籌制定新形勢下支持棉花產業發展的具體方案，促進棉花產業健康發展。

“棉花購銷市場化以后，各有關部門和地方要認真做好監管和服務，既要防止出現政府干預過多的情況，也要防止監管不到位的問題?！边B維良說。

筆者了解到，國家發展改革委已經要求，有關部門和地方要加強棉花收購環節的監管，維護棉花市場秩序；加強棉花購銷合同和加工行為管理，培育誠實守信的棉花加工市場主體；協調金融機構做好棉花收購資金供應，合理確定貸款門檻，科學安排信貸計劃，避免出現拖欠行為。此外，還要加強棉花質量監督，加強期貨市場監管，切實發揮好期貨市場“發現價格、套期保值”的功能作用，嚴厲打擊利用期貨市場過度投機炒作行為。