黃河三角洲創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的框架體系構(gòu)建

李海波，孔凡萍

（1.山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，山東 濟南 250014；2.山東省科技創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地，山東 濟南 250014）

一、引言

雖然熊彼特提出創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)范式，但是創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新依然沒有進入到主流學(xué)術(shù)界研究范疇。直到二戰(zhàn)以后，美國科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展直接或間接推動了美國經(jīng)濟、社會的迅猛發(fā)展，尤其是美國的新經(jīng)濟時代，不但延長了世界科學(xué)技術(shù)中心的遷移，而且推動美國經(jīng)濟躍升到新發(fā)展階段。因此科學(xué)技術(shù)及其創(chuàng)新廣泛地引起了經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜业母叨汝P(guān)注。在某種意義上，可以說美國科學(xué)顧問布什的《科學(xué)：無止境的前沿》作為一個標(biāo)志性報告，說明科學(xué)與技術(shù)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。英國學(xué)者Philip Nicholas Cooke于1992年首次提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念，將科技創(chuàng)新納入到社會發(fā)展框架體系中，他認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，且這種體系支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。此概念突出強調(diào)了區(qū)域創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新主體以及區(qū)域創(chuàng)新體系是一種社會組織體系建制的觀念。隨后眾多學(xué)者進一步豐富了區(qū)域創(chuàng)新理論體系，分別從社會系統(tǒng)下的知識流動、知識基礎(chǔ)與互動網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)集群、激勵政策與措施等角度深入研究了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論[1-4]。

相對于國外眾多的理論研究，我國實踐層面更加豐富，國家通過構(gòu)建區(qū)域國家戰(zhàn)略高地帶動我國各地區(qū)集聚發(fā)展，例如長江三角洲、珠江三角洲、山東黃三角戰(zhàn)略與藍(lán)色半島戰(zhàn)略、天津濱海新區(qū)、東北老工業(yè)基地振興與遼寧沿海經(jīng)濟帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)等70多個國家戰(zhàn)略，有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟、社會和科技的發(fā)展。而科技及創(chuàng)新已經(jīng)成為這些國家戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵性力量。例如2009年12月正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)提供了總體方針與規(guī)劃指導(dǎo)。黃河三角洲作為我國唯一集生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的國家戰(zhàn)略高地更加需要科技力量的支撐和創(chuàng)新的驅(qū)動。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，目前黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的研究大多集中于：張志元從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度提出“藍(lán)黃兩區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究[5]；魏學(xué)文基于文化創(chuàng)新角度的黃河三角洲產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、文化產(chǎn)業(yè)[6-7]以及李治國的黃河三角洲科技創(chuàng)新能力評價[8]等方面，而關(guān)于該區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略研究甚為匱乏。為此本研究在借鑒長三角、珠三角等區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實踐的基礎(chǔ)上，重點圍繞黃河三角洲的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略體系開展研究。

二、黃河三角洲創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略基點

一般來講，區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略必須符合國情及當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嵺`發(fā)展需求，符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展內(nèi)在演化規(guī)律，符合科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟、社會發(fā)展內(nèi)在需求。因此黃河三角洲創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的構(gòu)建設(shè)計必須以科技發(fā)展內(nèi)在理論規(guī)律為指導(dǎo)，集中面向黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，切實結(jié)合黃河三角洲科技發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出黃河三角洲的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，才能真正實現(xiàn)黃河三角洲的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

只有對區(qū)域科技發(fā)展現(xiàn)狀有清晰認(rèn)識，才能提出適合其發(fā)展的戰(zhàn)略框架體系。研究發(fā)現(xiàn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面[9]：首先，黃河三角洲科技投入增長迅速，但是科技投入結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究偏低，科學(xué)與技術(shù)的自身可持續(xù)發(fā)展能力不強；國家級創(chuàng)新型企業(yè)由于黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后，無論在數(shù)量還是規(guī)模上，與其經(jīng)濟地位有一些差距。更為突出的問題是黃河三角洲區(qū)域唯一的985高校中國石油大學(xué)搬遷到了青島，濱州醫(yī)學(xué)院也部分外遷，導(dǎo)致黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的知識創(chuàng)新源頭動力不足，人才梯次隊伍建設(shè)必然受到嚴(yán)重制約。其次，黃河三角洲在山東省內(nèi)創(chuàng)新資源配置方面，受到了同為國家戰(zhàn)略的藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)激烈競爭。藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)自身形成了以青島、煙臺、濰坊等經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域為主體的經(jīng)濟發(fā)展增長極，高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)與金融等各種創(chuàng)新資源要素不斷向藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)集聚。最后，黃河三角洲的地理區(qū)域存在跨區(qū)域、跨行政的地理區(qū)位問題，中心聯(lián)接性差。如何應(yīng)對以上發(fā)展中的問題，成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中必須面對的問題。

基于戰(zhàn)略引導(dǎo)技術(shù)的理念和黃河三角洲國家戰(zhàn)略[10-11]，結(jié)合山東省科技力量區(qū)域空間和黃河三角洲經(jīng)濟科技現(xiàn)狀，提出黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略基點就是通過技術(shù)科學(xué)戰(zhàn)略的定位，側(cè)重適合黃河三角洲產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域轉(zhuǎn)型的應(yīng)用性技術(shù)的工程化研究開發(fā)，同時通過引進共建等方式開展應(yīng)用性技術(shù)的科學(xué)化研究工作。也就是說黃河三角洲區(qū)域科技政策必須不限于企業(yè)層面技術(shù)工程的創(chuàng)新資源配置，必須從產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的層面配置資源；同時，必須不拘泥于大學(xué)層面科學(xué)知識的創(chuàng)新資源配置，必須從應(yīng)用性技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的層面配置資源。

三、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的框架構(gòu)建

1.國外區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略概況

2011年世界各國政府都將創(chuàng)新作為一個國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，歐盟出臺了“歐盟2020戰(zhàn)略”，并確定歐盟研究區(qū)(ERA)建設(shè)的目標(biāo)是充分利用有限的研發(fā)創(chuàng)新投入、優(yōu)化資源配置、整合相對分散的研發(fā)力量，建立統(tǒng)一、開放、卓越的歐洲研發(fā)創(chuàng)新區(qū)域。

2011年12月16日，俄總理普京簽發(fā)了關(guān)于批準(zhǔn)“俄羅斯聯(lián)邦到2020年創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”的聯(lián)邦政府令，“俄羅斯聯(lián)邦到2020年創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”由俄經(jīng)濟發(fā)展部牽頭，教科部等多個部門協(xié)作完成的。該文件確定了俄羅斯創(chuàng)新的目標(biāo)、重點方向和國家政策杠桿。戰(zhàn)略明確了3個定位，即創(chuàng)新活動主體的長期發(fā)展定位，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究撥款定位，以及科研成果商業(yè)化定位。2012年伊始，美國商務(wù)部發(fā)布《美國競爭和創(chuàng)新能力》報告，對21世紀(jì)以來美國所面臨的挑戰(zhàn)進行了分析，并提出了對策建議。該報告認(rèn)為，美國經(jīng)濟競爭能力下滑，國民收入止步不前，就業(yè)增長緩慢，對科技要素的支持力度減弱。該報告提出，創(chuàng)新是提高競爭能力、增加收入、促進就業(yè)、推動經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，增強創(chuàng)新能力的三項關(guān)鍵措施是聯(lián)邦政府要加大對基礎(chǔ)研究、教育和基礎(chǔ)設(shè)施的支持，特別是增加投入。

2.國外區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略比較分析

美國、歐盟和日本的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，科學(xué)技術(shù)發(fā)展成為推動區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。在二戰(zhàn)之前，美國科學(xué)技術(shù)某些領(lǐng)域已經(jīng)居于世界前列，二戰(zhàn)后大量科學(xué)家匯聚到美國，其科學(xué)技術(shù)得到迅猛發(fā)展，至今在全球處于領(lǐng)先地位。美國是以線性模式為基礎(chǔ)，以技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化為目標(biāo)，服務(wù)市場經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略思路。

尤其需要指出的是發(fā)起于美國硅谷等新興經(jīng)濟崛起區(qū)域?qū)嵺`總結(jié)的區(qū)域創(chuàng)新三螺旋理論(Unive R Sity-Industry-Government Triple Helix)為政府在推動區(qū)域科技創(chuàng)新過程中的角色及作用做了較為恰當(dāng)?shù)脑忈尲爸巍Ｋ貏e關(guān)注知識在創(chuàng)新中的重要作用和現(xiàn)代知識生產(chǎn)機構(gòu)——大學(xué)在實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級改造和創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)方面的貢獻(xiàn)。三螺旋理論不僅強調(diào)知識成為經(jīng)濟增長的要素，而且非常注重區(qū)域創(chuàng)新的三個主體大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府之間的相互作用，關(guān)注如何在一個區(qū)域里通過三者的作用產(chǎn)生動力機制，推動可持續(xù)的創(chuàng)新和經(jīng)濟增長。它遵從開放創(chuàng)新(Open Innovation)理念，強調(diào)政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)三個主要機構(gòu)范圍保持相對獨立并以功能互補、利益互惠、成果共享為原則互動。只要互動得好，就有望實現(xiàn)以知識為基礎(chǔ)的區(qū)域快速持續(xù)的增長，典型代表有美國的硅谷，128公路，英國的劍橋地區(qū)等。

另外歐盟的基礎(chǔ)研究一直處在世界前列，德國、法國、英國等工業(yè)強國都非常重視科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略作用，日本的技術(shù)強國戰(zhàn)略讓其進入世界一流經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家行列。日本的二戰(zhàn)崛起和美國的持續(xù)領(lǐng)先經(jīng)驗，無論從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展前瞻性、發(fā)展環(huán)境方面與黃河三角洲具有一定的相似性。

3.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略框架

技術(shù)科學(xué)一詞最早由錢學(xué)森院士1957年在《科學(xué)通報》中提出。技術(shù)科學(xué)是聯(lián)結(jié)自然科學(xué)和工程技術(shù)的綜合部分，以自然科學(xué)為技術(shù)科學(xué)方向指導(dǎo)，成為工程技術(shù)的理論支撐。技術(shù)科學(xué)是關(guān)于人工自然過程的一般機制和原理的學(xué)科。它是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)，為各門工程技術(shù)學(xué)科和行業(yè)提供共性技術(shù)、核心技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的基本原理。

1981年日本野村綜合所森谷正規(guī)（《日美歐技術(shù)開發(fā)之戰(zhàn)——國際技術(shù)比較研究論》作者）根據(jù)日本發(fā)展實踐總結(jié)提出的日本技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，正是技術(shù)科學(xué)內(nèi)涵的體現(xiàn)。2005年劉啟華利用技術(shù)科學(xué)發(fā)展時間序列特征曲線與梅茲經(jīng)濟長波曲線分析驗證了技術(shù)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的內(nèi)在相關(guān)性。2007年大連理工大學(xué)劉則淵教授從科學(xué)與技術(shù)互動出發(fā)，重構(gòu)了巴斯德象限——技術(shù)科學(xué)象限，即新巴斯德象限，為中國科技發(fā)展戰(zhàn)略提供理論支撐。2009年中國科學(xué)院學(xué)部向國務(wù)院提出了《關(guān)于重視技術(shù)科學(xué)對建設(shè)創(chuàng)新型國家作用的建議》咨詢報告，指出技術(shù)科學(xué)不僅具有一般科學(xué)的廣泛社會功能，而且具有引領(lǐng)前沿技術(shù)、促進自主創(chuàng)新、支撐工程教育、推動生產(chǎn)力發(fā)展的獨特戰(zhàn)略功能。從長三角、珠三角的發(fā)展歷程來看，都經(jīng)歷了外資引進、技術(shù)轉(zhuǎn)移；技術(shù)綜合集成，金融投資；技術(shù)研發(fā)，并購擴張的發(fā)展思路。

黃河三角洲地區(qū)的經(jīng)濟總量規(guī)模不大、工業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)突破不強、發(fā)展戰(zhàn)略空間受到擠壓，加上人才資源較為匱乏等因素制約，跨越式發(fā)展（珠三角）和科教驅(qū)動（長三角）的發(fā)展戰(zhàn)略思路是不適合黃河三角洲的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求。根據(jù)國內(nèi)外比較分析，綜上所述我們認(rèn)為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將技術(shù)科學(xué)戰(zhàn)略作為其創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略框架較為合適。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)（循環(huán)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（知識生產(chǎn)服務(wù)業(yè)）為對象的技術(shù)科學(xué)研究為基點，通過技術(shù)科學(xué)服務(wù)支撐工程技術(shù)和技術(shù)科學(xué)理論上升為自然科學(xué)的協(xié)同路徑，以科技體制機制改革（科技計劃項目、科技院所改革、科技人才評價、知識產(chǎn)權(quán)）、科技創(chuàng)新平臺（園區(qū)、基地）和政產(chǎn)學(xué)研合作（新型產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)新資源共享）為抓手載體，聚焦于知識密集型產(chǎn)業(yè)特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。見圖1。

四、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的框架構(gòu)成

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略框架體系為：實施“技術(shù)-科學(xué)”和“技術(shù)-工程”雙驅(qū)動路徑，以科技體制機制改革為動力，整合區(qū)域科技資源，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系；以政產(chǎn)學(xué)研合作為界面，努力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用；以科技創(chuàng)新平臺與園區(qū)為載體，逐步構(gòu)建國家與地方創(chuàng)新聯(lián)動機制，加強與國家科研院所、大專院校聯(lián)合攻關(guān)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)科技和循環(huán)產(chǎn)業(yè)科技為主線，凝聚科技重大項目；培育區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，協(xié)同發(fā)展知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

圖1 黃河三角洲創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略框架

1.“技術(shù)-科學(xué)”和“技術(shù)-工程”雙驅(qū)動路徑

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略必然走“技術(shù)-科學(xué)”和“技術(shù)-工程”的發(fā)展路徑。首先需要指出的是這并不意味著科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)工程化的忽視，而是強調(diào)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略必須主線突出，區(qū)域發(fā)展過度依靠科學(xué)研究，投入大量的人力和物力，科學(xué)、技術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)化之間的周期很長，風(fēng)險高，將會嚴(yán)重制約區(qū)域的健康發(fā)展，制約當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級；區(qū)域發(fā)展過于側(cè)重工程與產(chǎn)業(yè)化方面，在短期內(nèi)將極大促進區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展，解決企業(yè)的實際問題，促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，但是缺乏可持續(xù)發(fā)展，必然成為資源枯竭、產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)型困難的境地。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的定位就決定了必然走“技術(shù)-科學(xué)”和“技術(shù)-工程”的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略路徑。繪制黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，重點剖析黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，實施一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)重大科技專項，必須形成與企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況相吻合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群。在此基礎(chǔ)上大力引進以技術(shù)科學(xué)為主要科研領(lǐng)域的高校和科研院所，組建企業(yè)和高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺，集聚各種創(chuàng)新資源，開展技術(shù)科學(xué)層面的科學(xué)研究，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的技術(shù)革命提供戰(zhàn)略支撐和人才支撐，即“技術(shù)-科學(xué)”戰(zhàn)略路徑。

實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)升級工程，著力促進已有的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于科技成果工程化階段，即中試之后的階段，該階段為各種創(chuàng)新資源避讓的區(qū)域，投入高、風(fēng)險大，一般企業(yè)承受不了如此的創(chuàng)新壓力。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，一方面形成科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)組織體系，整合已有的生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技服務(wù)企業(yè)；另一方面大力引進風(fēng)險投資機構(gòu)，放寬進入門檻，發(fā)揮市場作用。通過科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進已有成熟的科技成果與企業(yè)發(fā)展實際技術(shù)需求相結(jié)合，實現(xiàn)最大效率的轉(zhuǎn)化。政府主管部門要通過實施產(chǎn)業(yè)升級工程，直接面向企業(yè)，組建覆蓋大中型企業(yè)的工程化平臺、小微企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化平臺，加大固定資產(chǎn)和設(shè)備投資力度，促進各種科技創(chuàng)新資源向企業(yè)技術(shù)工程化、產(chǎn)品產(chǎn)化發(fā)展，也就是“技術(shù)-工程”戰(zhàn)略路徑。

2.科技體制機制改革為動力

科技體制改革是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的首要因素。科技體制改革必須與政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會體制改革進行協(xié)同、銜接和互動，科技體制改革才能充分找準(zhǔn)定位、清晰角色，釋放科技資源活力。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)涵蓋6市19縣，行政壁壘較多、發(fā)展條件不均、部分縣區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重偏大，亟需建立頂層設(shè)計高度的科技體制體系。建議設(shè)立黃河三角洲科技體制改革示范區(qū)。由省委省府牽頭，省科技主管部門具體負(fù)責(zé)，聯(lián)合經(jīng)信、發(fā)改、教育、財政和人事等部門，優(yōu)化科技管理體制設(shè)計，調(diào)整科技計劃項目結(jié)構(gòu)力度，實現(xiàn)政府政策引導(dǎo)與市場基礎(chǔ)性作用的互動配合。其次，建議成立黃河三角洲科學(xué)技術(shù)研究院，參考臺灣工研院，充分依托山東省科學(xué)院、山東省農(nóng)科院、山東省醫(yī)科院和山東省部分省屬院校力量，組建以技術(shù)科學(xué)為特色的、面向市場的新型科學(xué)技術(shù)研究組織。以東營市為例，中國石油大學(xué)遷至青島市導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝瞬艊?yán)重流失，而中科院、山東省科學(xué)院等科研院所沒有實體機構(gòu)入駐，應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才不足以支撐產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)。發(fā)展實踐證明，面向應(yīng)用技術(shù)科學(xué)研究的科研機構(gòu)明顯比側(cè)重知識創(chuàng)新與人才培育的大學(xué)院校更加適合黃河三角洲的區(qū)域發(fā)展需求。可通過設(shè)立區(qū)域人才發(fā)展專項資金，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，必須加大科研條件建設(shè)，不但要建設(shè)符合大專家、大學(xué)者科研的實驗室平臺，還要建設(shè)適合科學(xué)共同體交流、娛樂的生活基礎(chǔ)設(shè)施；實施“泰山學(xué)者-黃河三角洲技術(shù)科學(xué)特聘專家”建設(shè)工程，成立專門科學(xué)家研究室，實施科學(xué)家終身制，形成人才自由流動的保障機制。

3.政產(chǎn)學(xué)研合作為界面

以政產(chǎn)學(xué)研合作為界面，成立類似“臨沂院”的新型政產(chǎn)學(xué)研合作組織模式，政府牽頭組建整合已有的市級科研機構(gòu)，成立專門的產(chǎn)學(xué)研合作促進組織，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才引進、成果轉(zhuǎn)化、校企合作等各種各類產(chǎn)學(xué)研工作，不斷集聚區(qū)域各種科技創(chuàng)新資源向黃河三角洲流動。首先，以企業(yè)為主體將國家級、省級科技創(chuàng)新項目資源引導(dǎo)集聚到黃河三角洲，將全省科技成果引進黃河三角洲，進一步提升黃河三角洲的集成創(chuàng)新能力。例如目前中科院在黃河三角洲地區(qū)的工作站，科技部在濱州設(shè)立的跨區(qū)域分布式的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地（渤海糧倉計劃）。其次，重點依托可持續(xù)發(fā)展研究院、石油大學(xué)國家大學(xué)科技園、濱州學(xué)院等院所高校，夯實區(qū)域知識創(chuàng)新供給能力。最后，以國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)為龍頭契機，采取開放創(chuàng)新的政產(chǎn)學(xué)研合作新機制，引進中國科學(xué)院科技成果、引導(dǎo)各類風(fēng)險金融資本重點支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)。

4.科技創(chuàng)新平臺和基地園區(qū)為引擎

目前，科技主管部門設(shè)有“工程技術(shù)研究中心”、“企業(yè)重點實驗室”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”；發(fā)改委設(shè)有“工程研究中心”；經(jīng)信委設(shè)“企業(yè)技術(shù)中心”、“企業(yè)（行業(yè)）技術(shù)中心”、“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺”等不同類型的科技創(chuàng)新平臺。平臺雖涉及企業(yè)創(chuàng)新的各個層面，但限于種種原因，創(chuàng)新資源協(xié)同和工作協(xié)調(diào)存在一定困難。建議成立由發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財政廳等相關(guān)部門聯(lián)合組成的黃河三角洲科技創(chuàng)新平臺工作聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，由該部門合理配置資源，系統(tǒng)全面優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺力量。例如“樂陵市現(xiàn)象”就是依靠科技創(chuàng)新平臺帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例，該縣級市擁有4個國家級科技創(chuàng)新平臺，近30個省級平臺，有效帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

五、結(jié)論

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展必須充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的孵化支撐作用。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在依靠技術(shù)科學(xué)戰(zhàn)略來實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動過程中必須重視以上三方面的問題。目前圍繞科技創(chuàng)新方面政府出臺制定了大量的政策措施，但是創(chuàng)新政策落實不到位是一個非常顯著的問題。首先不僅是因為某些政策制定過程中缺乏調(diào)研和廣泛聯(lián)系實際，同時也因為地方科技主管部門限于當(dāng)?shù)匕l(fā)展約束，導(dǎo)致有些政策難以落實或者創(chuàng)新資源過度集中于已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模的大中型企業(yè)，極大挫傷了一大批小微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性，降低了政府的政策引導(dǎo)效應(yīng)。其次必須轉(zhuǎn)變政府職能，向服務(wù)型、學(xué)習(xí)型政府轉(zhuǎn)變，從一些市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域逐步退出，形成創(chuàng)新資源高效流動、創(chuàng)新政策環(huán)境優(yōu)化、市場進入門檻規(guī)范等有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。如簡化企業(yè)在行政審批、項目申報等方面的流程和手續(xù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。最后積極推進以科技金融融合為主要內(nèi)容的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展在依靠大型龍頭企業(yè)帶動的同時，更要依靠數(shù)量眾多、特色鮮明的科技型小微企業(yè)的全面開花。

黃河三角洲創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要以《國家黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以科技體制改革為動力，創(chuàng)新體制機制；堅持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；依托科技創(chuàng)新平臺/園區(qū)/基地為載體，集聚人才、項目、資金創(chuàng)新要素為一體；圍繞企業(yè)創(chuàng)新主體地位建設(shè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研合作體制機制。通過企業(yè)、平臺、基地、園區(qū)多層次、多維度的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動黃河三角洲科學(xué)技術(shù)發(fā)展，促進黃三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

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