我國啟動最嚴(yán)格水資源管理考核問責(zé)機(jī)制

文|本刊綜合報道

3月22日，是第二十二屆“世界水日”；3月22日～28日，是第二十七屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2014年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”（Water and Energy）。水利部確定2014年我國紀(jì)念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

與今年的“中國水周”主題相輔相成的是，不久之前，水利部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對考核組織、程序、內(nèi)容、評分和結(jié)果使用做出明確規(guī)定。依照規(guī)定，備受矚目的“最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作”將在今年3月全面啟動。

水利部副部長胡四一在接受媒體采訪時表示：“《考核辦法》的出臺，是國務(wù)院為加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度做出的又一重大決策。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實(shí)，建立責(zé)任與考核制度，是確保最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。作為最嚴(yán)格水資源管理制度的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體與考核對象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立。”

考核的對象和內(nèi)容是什么？

據(jù)了解，《實(shí)施方案》明確，由水利部等十部門組成考核工作組，對全國31個省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核對象為各省級行政區(qū)人民政府。考核內(nèi)容包括各省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況兩部分。

目標(biāo)完成情況主要考核用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)指標(biāo)。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。

按照《實(shí)施方案》的要求，我國將在以下方面建立嚴(yán)格的問責(zé)制度：

嚴(yán)格實(shí)施取水許可——對取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)——實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制；核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴(yán)格查處地下水違規(guī)采用；限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。

嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管——從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。

據(jù)了解，《實(shí)施方案》規(guī)定，水利部考核工作組各成員單位，于考核期內(nèi)各年度2月份發(fā)布年度考核工作通知，明確對上一年度或期末考核工作的具體要求。各省級行政區(qū)人民政府確定年度目標(biāo)和工作計(jì)劃，組織開展自查，形成自查報告。考核工作組辦公室綜合自查、核查和重點(diǎn)抽查結(jié)果，形成年度或期末考核報告。并將考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。年度、期末考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告，并交至干部主管部門，作為對各省級行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

據(jù)監(jiān)測，全國廢污水排放量近年來呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，多數(shù)城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趨勢。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和健康。

《方案》強(qiáng)調(diào)，對年度或期末考核結(jié)果不合格的省級行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施。對整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對在考核工作中瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

水利部原水資源司司長、教授級高工高而坤表示，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理將使缺水地區(qū)發(fā)展灌溉面積受到限制，使農(nóng)業(yè)節(jié)水加快推進(jìn)；在工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局方面，高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)將被抑制、淘汰，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整；在生態(tài)方面，實(shí)施限制納污控制，減少對生態(tài)用水的擠占，將促進(jìn)水環(huán)境改善。

關(guān)注水危機(jī) 合理開發(fā)利用水資源

據(jù)了解，我國的“水”存在兩大主要問題：一是水資源短缺，二是水污染嚴(yán)重。有資料顯示，我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4、在世界上名列第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。人均可利用水資源量僅為900立方米，并且分布極不均衡。20世紀(jì)末，全國600多座城市中有400多座城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

據(jù)監(jiān)測，全國廢污水排放量近年來呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，多數(shù)城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趨勢。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和健康。

專家表示，為緩解嚴(yán)峻的水形勢：一是節(jié)水優(yōu)先。這主要體現(xiàn)在控制需求，創(chuàng)建節(jié)水型社會。在國家發(fā)展過程中，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展項(xiàng)目，建立“有多少水辦多少事”的理念，杜絕水資源浪費(fèi)。同時需要采用良好的管理和技術(shù)手段，提高水資源利用率。積極發(fā)展節(jié)水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具，發(fā)現(xiàn)并杜絕水的漏泄，包括用水器具及輸水管網(wǎng)中的漏泄。

二是治污為本。這要求我國的水污染防治戰(zhàn)略應(yīng)盡快實(shí)行調(diào)整，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制和全過程控制。我國目前還有大量的工業(yè)企業(yè)仍然是粗放型的生產(chǎn)模式，工業(yè)廢水處理并不理想，即便實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，還是有大量的污染物排入了江河湖泊中，污染程度已經(jīng)超過了河流湖泊自身的環(huán)境容量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)廢水的排放量還要增長，污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行污染物排放的源頭控制和全過程控制，污染物排放會有較大幅度的削減，工業(yè)生產(chǎn)也可以做到增產(chǎn)不增污。三是多渠道開源。這主要指開發(fā)非傳統(tǒng)水資源。錢易指出，為了提高供水能力，過去主要著眼于傳統(tǒng)水資源的開發(fā)即當(dāng)?shù)氐牡乇硭偷叵滤_發(fā)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)地下水水位持續(xù)下降和地表水逐漸枯竭后又想到遠(yuǎn)距離調(diào)水。遠(yuǎn)距離調(diào)水除了需要十分昂貴的基建投資和運(yùn)行費(fèi)用外，還有施工、管理等各方面的困難，同時生態(tài)影響是近年來人們關(guān)心的又一重要問題。

現(xiàn)在世界各國紛紛轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)。非傳統(tǒng)水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。據(jù)介紹，目前我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60%，城市廢水利用幾乎沒有。而以色列的城市廢水利用達(dá)到90%，美國的洛杉磯也是利用處理過的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了污染，還可以緩解水資源緊張的矛盾。

另外，隨著技術(shù)進(jìn)步，海水淡化成本趨低，并且海水可以直接用作工業(yè)冷卻用水和沖洗用水。

將水資源管理落到實(shí)處

為解決我國復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，2011年中央一號文件提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。隨后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，確立了“三條紅線”，即：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。

近年來，我國在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作方面取得了顯著成績，但必須清醒地看到，水資源短缺、水生態(tài)惡化等問題依然突出。和“三條紅線”提出的目標(biāo)對比，人們不禁感到實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的壓力之大。如何讓“最嚴(yán)格”的制度得到“最嚴(yán)格”的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。

“要確保最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，最關(guān)鍵的是建立責(zé)任與考核制度。”水利部水資源司司長陳明忠說。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體。此后，水資源管理考核工作加快推進(jìn)。

此次《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》正式出臺，其實(shí)是將考核組織、程序、內(nèi)容等進(jìn)一步細(xì)化，為推動實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作提供實(shí)施依據(jù)。