陜西省岐山縣加快農機社會化服務體系建設

文|王發明 陜西省岐山縣農機技術推廣站

隨著農業機械化的快速發展，農機社會化服務成為了農機發展的主流，2012年年底，陜西省岐山縣農機總動力達到25.38萬千瓦，擁有拖拉機及配套農機具、收割機13920臺(件)，農機配套比達到1∶2.7。全年完成機播63萬畝，機收45萬畝，機耕60萬畝，耕、種、收綜合機械化水平達53%。為了推進農機服務由單一的機械作業向全過程生產服務轉變，由松散服務型向合作經營型轉變，提升農機社會化服務的水平、能力和質量，在對全縣農機社會化服務體系建設進行深入調研和總體評估的基礎上，現就如何鞏固和發展農機社會化服務體系建設提出如下思考：

基礎現狀

岐山縣農機社會化服務體系在計劃經濟時代已有一定的基礎，經過20多年的市場經濟考驗與培育，現已初具規模，服務功能日益完善。

服務形式走向多元。從服務組織形式看主要包括農機專業合作社、農機大戶、農機作業服務隊、縣級農機管理服務單位、農機維修小分隊等。

從服務作業形式看，有“訂單式”、“保姆式”、“套餐式”等托管或一條龍服務形式。逐步形成縣、鄉農機推廣服務為主，其他形式并存的“一主多元”結構。

組織規模不斷壯大。據統計，全縣已擁有各類農機服務組織6207個，其中農機經營戶6137個、農機維修點48個、農機經銷機構22個.分別較2008年增加786個，776個、7個、3個。

服務功能逐步健全。農機作業服務組織以自主經營、自負盈虧、自收自支等靈活機動的經營方式，廣泛開展田間作業、運輸、加工、培訓、維修、技術咨詢等項服務，運作初步完善到有規范的管理，有可循的章程，有經營理念，有合同承諾。

專業合作組織發展迅速。現有農機專業合作社13個、從業人員264人、機具445臺、固定資產1246萬元。分別較2008年增加12個、236人、338臺、1155萬元。

存在問題

一是農機推廣出現斷層。鄉鎮農機站并入農業綜合站，只配一名農機兼管員，遺留問題難處理，國家新政難落實，農機推廣工作出現真空和斷層。

二是服務需求難以滿足。如機具不匹配，動力機械多，而缺少配套機具，大中型機具跟不上發展需求，服務單一，范圍較窄。特別是資金嚴重不足，技術人員缺乏，鄉鎮農機兼管員缺乏系統培訓，農機維修網點設備簡陋，不能滿足社會化服務需求。

三是體系發展尚有障礙。柴油價格持續走高，時常出現斷油現象，嚴重影響農機作業服務，農民利益得不到有效保護。

四是扶持政策不夠配套。當前，農機作業服務主要是農田作業、農用物資運輸，農副產品加工特別是科技含量較高的精、深加工所占比例較少。想發展新的服務領域，或擴大生產、或添置先進的機具設備，都苦于資金不足，而政府的購置補貼對機具類別和補貼度比例都有比較嚴格的限制。向銀行借貸更是困難重重。

五是機械化薄弱環節突出。機械化生產主要集中在小麥、玉米的糧食生產上，而油菜、設施蔬菜、果業、畜牧等方面機械化水平還比較低。

六是農機化發展基礎條件差。在全縣南北丘陵山地，農業經濟落后，機械化進程慢；受一家一戶土地規模經營模式限制，種植農作物地塊普遍較小，農藝上的農作物種植品種繁雜，影響農業機械優勢的發揮；土地分散經營的形式使農民無能力也不愿意購買大型農業機械。

七是農機服務社會化程度低。目前，岐山縣農機部門的工作主要是對市場和服務對象信息搜集、農機資源組織及作業進行管理，而對農業機械投資則缺乏有效的引導，農民投資農業機械大多為自購自用，導致投入方向和投資種類單一，致使農業機械經營效益低及機具重復購置，資源浪費嚴重，很難形成農業機械化持續穩定發展的運行機制。

八是農機服務職能弱化、服務手段落后。岐山縣農機化管理服務體系整體還不夠完善，縣級管理服務組織經費嚴重短缺，信息硬件設備和檢測設備、儀器無法配置，受單位經費的困擾，農機人員接受學習培訓的機會較少，知識更新欠缺，嚴重影響培訓學員素質的提高，農機人員只能通過書籍、雜志、電視、網絡形式自學理論知識，缺乏實戰經驗。導致理論和實踐脫軌、技術服務水平難以提高，影響了基層農機隊伍的穩定。

九是農機手科技素質較低。岐山縣農村勞動力文化程度較低，對農業科學技術的應用以及先進工具的使用缺乏應有的知識駕馭的本領。一些農機經營者和使用者只會駕駛拖拉機、聯合收割機，而不能很好地掌握所購機械的理論知識和維護保養技能，從而影響使用效果和縮短機械的使用壽命，增加使用成本，降低效益，影響了他們進一步投入農機的積極性。

應對措施

整合鄉鎮農機服務組織資源。

根據《中華人民共和國農業機械法促進法》以及《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》文件精神，建議縣委、縣政府積極穩妥地整合鄉鎮農機服務組織資源。按照經濟區域、農機擁有量、土地面積、人口等諸因素，因地制宜設置區域性的片區農機管理服務站或中心農機站。以岐山縣4個行政片、設置4個中心農機站，行使該片農機管理、服務職能，對農機人員可按農機總動力每6000～7000千瓦配備1名編制。這種按地域方便性原則，幾個鄉鎮農機服務組織合并而設置的區域農機中心站，既整合了人力、物力和技術等資源，又可提高效率和增強服務能力。同時，進一步理順管理體系，明確職能，把公益性職能與非公益性職能分開。公益性職能人員的編制、工資關系統一歸縣農機主管部門管理，對非公益性職能在編在職人員，應逐步建立和完善工資、福利、醫療和養老等社會保障，消除基層農機服務人員的后顧之憂。

探索可行的農機推廣體制建設。

一是探索農機推廣模式，完善推廣服務機制。堅持以縣級為主體，鄉鎮為紐帶，農機專業合作社、農機大戶、科技示范戶為基礎的推廣模式。堅持點上試驗示范、面上推廣的工作程序，堅持圍繞當地農業生產需求，引進吸取推廣適合當地農業機械化作業水平發展的農藝、農機和經營體制配套的綜合的新機具、新技術，充分發揮縣鄉農機推廣站及農機合作組織的一線優勢，從而形成完善的農機推廣服務新模式、新機制。

二是提高素質，增強推廣隊伍的核心競爭力。目前，岐山縣農業結構正處于優化調整階段。面對新形勢，暴露出技術儲備不足、推廣手段落后和專業知識老化的弊端，導致工作被動。為此岐山縣調整工作重心，側重提高自身素質，不斷增強推廣隊伍的核心競爭力。采取“走出去，請進來”的方法，選派縣級農機推廣技術骨干，到外地參觀、調研、考察。實行持證上崗，有計劃、分層次地對鄉級農機推廣人員定期進行培訓。

三是轉變觀念，理清思路，樹立農機推廣新形象。新形勢下農機推廣工作，要適應農業戰略性結構調查的要求，開拓農民、機手增收的渠道，做到四個轉變：一是改變由過去廠家生產什么就推廣什么轉變為農業生產需要什么就推廣什么；二是轉變推廣單一的增產技術為推廣綜合配套技術；三是轉變過去重點推廣糧食生產增產技術為現在全面推廣特色產業、農副產品加工產業、設施農業機械化增產技術。四是改變只追求數量、數字技術推廣為推廣先進適用作業機具。

四是創新機制，拓寬農機推廣的服務領域。農機推廣要想有作為，必須創新思維，千方百計地拓寬農機推廣的服務領域。當前，農機行業還處于弱勢，各級政府財力有限，投入公益性農機推廣的資金捉襟見肘。對此，我們應適應市場經濟，創新農機推廣機制，不再苛求傳統的平均補助機制。把有限的推廣資金傾斜于農機科技示范戶，注重發揮農機推廣部門在試驗、示范環節上的優勢，研制農民機手迫切需求的機具。創新推廣服務模式要切實做到：建立以縣為龍頭，鄉鎮為紐帶，村級為基礎，農機大戶、農機科技示范戶為補充（或主要實施載體）的推廣服務網絡體系，真正發揮出農機新技術、新機具的節本增產效益。

大力發展鄉村各類農機作業服務合作組織。

一是大力發展各類形式的農機作業服務隊，支持鄉村農機作業服務隊以承包服務為主要形式投入機耕、機插、植保、排灌、機收等農機作業服務市場，努力提高機械使用效率和經濟效益，增強自身服務功能和實力。

二是扶持股份制、合作制和農機專業合作社成長壯大。對這些新興的農機社會化服務組織要給予政策扶持，特別是要注重發揮農機專業大戶的示范帶動作用，以加快農機服務組織市場化、專業化和社會化進程。

三是創新農機社會化服務模式。農機作業服務組織的發展要打破地區、行業及經濟所有制性質等的限制，使農機社會化服務為解決“三農”問題出力，為促進農業機械化發展作貢獻。

完善農機法規以保證農機化服務體系運行秩序。

目前，農機社會化服務組織依然是弱勢群體，建議縣委、縣政府按照《促進法》規定，認真落實各項扶持政策，對農機作業用油應向中巴客運車輛、的士等其它運輸車輛進行補貼，依法促進農業機械的健康發展，對鄉鎮中心站提供必需的推廣服務經費。同時建議縣人大向省人大立法機關建議進一步完善農機法規的配套，如對農機服務組織的具體扶持政策，農機服務組織與農戶等服務對象之間的行為準則等。隨著承擔公益性職能的國有基層農業技術推廣機構的改革，非公益性農技推廣將進入蓬勃發展的時代，合理引導非公益性農機社會化服務組織的行為，將有助于其規范化建設，提高服務質量，成為公益性農機社會化服務體系的有益補充。

加大對農機作業服務組織和農機大戶的扶持力度，建多元化投資機制。

隨著國家和各級政府財政對農機購置補貼投入的逐年增加以及國家對農機田間作業用油實行綜合直補，這些政策應向農機大戶、農機作業服務隊和農機協會等農機作業服務組織傾斜，幫助其發展壯大，銀行應優先對固定資產多、管理規范、服務與效益好的農機專業大戶和農機作業服務組織給予貸款服務，逐步建立起政府扶持、銀行支持、群眾自籌、集資入股等多渠道多形式的多元化投入機制，推進全縣農機社會化服務體系健康發展。農業機械裝備大都屬固定資產，一次性投資大，資金占用率高。在目前農村經濟和農戶收入條件下，政府如果不在財政補貼、稅收、信貸等經濟杠桿手段上對農機化采取傾斜政策，會影響農機化事業在市場競爭中的地位。因此，在現階段應建立財政購機補貼為引導，集體投資為補充，農戶投資為主體的多元化投入機制。同時各級政府要將農機化工作納入建設新農村工作中，統籌兼顧，加大資金支持力度，積極協調其它農村投入用于農機化發展，促進多層次、多渠道農機投入格局的形成，加快農機化發展進程。

加強體系建設，提高農機服務水平。

為了適應農業生產和市場經濟的要求，要健全農機化社會服務體系，加快培養和發展農機服務市場。應本著“民辦、民管、民收益”的原則，建立以基層農機協會、農機專業合作社等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介服務組織為紐帶的農機服務體系，逐步形成以市場為導向，服務為手段，融合示范、推廣、服務為一體的多元化新型農機服務的機制，實現社會農業機械資源共享，為現代農業提供更優質服務。通過組織跨區作業，提高農機裝備的利用率，促進農機服務社會化、市場化和產業化。加強農機服務體系建設，還要加大對農機服務體系的投入，加強基礎設施建設，培訓、提高農機技術人員業務技能素質，增強為農服務的本領。重點抓好農機駕駛操作人員、技術推廣人員、農機維修經營人員和農機管理人員的培訓，使農業的增長方式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。