強力推進山地特色新型城鎮化建設

曾永濤

要縮小區域發展差距，推動貧困山區快速發展，必須以城鎮化帶動戰略為主線和突破口，強化產業支撐，加大基礎設施建設投入，走山地特色新型城鎮化發展道路。安順市委、市政府緊緊圍繞省委、省政府提出的主基調主戰略，堅持工業化城鎮化帶動不動搖，特別是在城鎮化推動進程中，走產城互動、城鄉一體化協調發展之路，為走出一條符合安順實際的山地特色新型城鎮化道路做了一些探索。

加快城鎮化發展步伐

提振干部群眾精氣神

2011年起，安順市委、市政府每年召開一次全市城鎮化暨小城鎮建設推進大會，對承辦地給予不少于2000萬元的以獎代補資金，極大地調動了各區縣的積極性，有力地促進了全市城鎮化進程，城鎮化率均以每年1.5個百分點的速度遞增。2011年以來，全市城鎮化推進力度最大、投入最多、成效最明顯，安順已步入城鎮化發展的快車道。

城鄉面貌顯著變化，城市規模不斷擴大。2011年至2013年，全市城鎮化率從36.5%提高到39.5%，中心城區建成區面積從36平方公里拓展到50平方公里。全市路網等基礎設施建設加快推進，有力促進了平壩、普定與中心城區同城化、一體化發展。中心城區的虹湖新區和新火車站片區基礎設施建設全面啟動，二環路、北四號路、中華西路等主次干道建設基本完成，城市框架快速拉大。

城鎮布局漸優，要素逐步有效聚集。全市各區縣堅持以規劃為龍頭，統籌區域發展，引導產業聚集，加快構建科學合理的城鎮體系。“5個100工程”規劃編制全面完成，有力地推動人口向城鎮集中，產業向園區集聚。三年來，全市“5個100工程”累計實施項目1175個，共完成投資477.39億元，實現招商引資1070億元，實際到位資金345.85億元。產業園區入駐企業由216戶增長到634戶，園區工業增加值由26.42億元增長到79.22億元。

基礎設施和公共服務不斷完善。三年來，全市累計完成城鎮固定資產投資240億元，是“十一五”時期的11.5倍。城鎮新建和改擴建城市道路273公里，人均城市道路面積從6.15平方米增加到7.9平方米。中心城區建成區綠化覆蓋率、人均公共綠地面積由16.94%和1.36平方米提高到目前的22.99%和1.95平方米。各區縣“五個一”工程基本建成投用。15個省、市級示范小城鎮“8個1”和“8+3”工程全部開工，累計完成投資27億元。

城鄉居民生產生活條件不斷改善。三年來，全市城鎮新增就業15.04萬人，新增創業戶4600戶，創業帶動就業22300人，登記設立小微企業2889戶。2013年城鎮居民人均可支配收入19394元，農民人均純收入5801元，分別比2011年提高3094元和1434元。城鄉居民住房條件不斷改善，城鎮人均住房建筑面積達27.8平方米。教育、醫療等條件進一步改善，安順職院新校區開工建設，西秀高中、關嶺民中等建成投用，鄉鎮公辦幼兒園實現全覆蓋。新建改建了一批社區衛生服務站、中心鎮衛生院，鄉鎮衛生院建設達標率由20%提高到68%，村衛生室規范化建設實現全覆蓋。

城鎮化帶動戰略

是加快發展必由之路

回顧總結三年來安順市強力推進城鎮化建設的實踐，可以得出以下幾點經驗和啟示：

必須堅定實施城鎮化戰略的信心和決心。自全市第一次城鎮化推進大會召開以來，全市各級各部門對實施城鎮化帶動戰略認識高度統一，解放思想、開拓創新、真抓實干，克服了諸多困難和問題，在實干中增強了能力、堅定了發展的信心。實踐表明，實施城鎮化帶動戰略是符合安順發展實際的，是加快發展的必由之路，必須毫不動搖、一以貫之地下大力推進。

必須牢固確立規劃的龍頭地位。只有編制好高起點、高水平、重特色的優質規劃，城鎮建設才能實現空間布局和發展時序的合理化、科學化。近年來，安順市不斷加大規劃編制力度，協調統籌各級各類規劃銜接問題，初步建立起一套總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃等完整、明晰的規劃體系。這也讓安順城市建設實現了空間布局和發展時序的合理化，有效避免了無序建設和低水平重復建設。

必須加快基礎設施建設夯實發展基礎。城鎮化推進的核心在于人的城鎮化，必須確保城鎮化過程中人“進得來、留得住、過得好”，實現這一目標必須不斷提高城鎮對產業的吸引力和聚集能力，完善城鎮功能，提高城鎮的綜合承載能力。三年來，安順市堅持以城鎮道路建設為重點，同步推進市政基礎設施建設、公共服務設施建設，有效地拉大了城鎮框架，促進了產城互動。出臺實施了一攬子配套政策措施，努力破除城鎮化的硬件障礙，打通了城鄉一體化的政策通道。

必須堅持長短結合有序推進各項建設工作。為了彌補在基礎設施、公共服務等方面的欠賬。三年來，安順市先后啟動實施貴安城市快速干道、市人民醫院新院等重大基礎設施和公共服務設施這類基礎性、長期性工程，在打牢發展基礎的同時，實施完成了虹山湖景觀一期整治、中心城區綠化、美化、凈化、亮化工程，加大城市管理力度等工作，使城市面貌、交通秩序、環境衛生等大為改觀，不斷增強群眾的自豪感和滿意度，極大地提振了廣大干部群眾的精氣神。

“新”字上下功夫

“特”字上做文章

近年來，安順市城鎮化快速發展，但也存在不少問題，突出問題是在“新”字上功夫下得不夠，在“特”字上文章做得不足。新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。安順今后的城鎮化發展，要在“新”字上下功夫，在“特”字上做文章，走出一條符合安順實際的山地特色新型城鎮化道路，努力把安順打造成為山城、水城、林城、花城，建設“山在城中、城在景中、山環水繞、人行景中”的秀美安順。

在思想理念上求新。一是樹立以人為本的新理念，讓新型城市化帶來的現代文明成果惠及最廣大人民群眾；二是樹立科學管理的新理念，實現城市管理的長效化、數字化、精細化和社區化從整體上提升城市建設和管理水平；三是樹立生態文明的新理念，妥善處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，將人與自然、人與社會和諧相處理念融入到城市規劃、建設、管理、經營的各個方面；四是樹立統籌發展的新理念，通過以城帶鄉，城鄉協調發展，著力形成“以新型城市化帶動新農村建設”的城鄉經濟社會發展一體化新格局。

在規劃布局和城市建設上求特。安順要成為黔中城市群重要中心城市，很大程度上取決于城市特色的塑造、品位的提升，要在規劃布局中體現安順的特色，不斷提高規劃的科學性、戰略性和權威性。一是結合安順實際開展相應的規劃工作，促進經濟社會發展規劃、土地規劃、產業規劃等各類規劃相互銜接，推動城鎮化與工業化、農業現代化、旅游產業化良性互動、協調發展。二是要將規劃監督貫穿于城鎮化發展全過程，推行城鄉規劃“七線”管理，以規劃的剛性約束保證城鎮有序發展。三是科學定位城市的發展方向。要積極主動推進貴陽-貴安新區-安順同城化發展，將一批鄉鎮、村莊盡快轉化為社區、居委會，推動城鎮化迅速發展；要大力推進平壩、普定、鎮寧與中心城區同城化發展，打造“一核三星”大發展格局，逐步形成以主城區為依托、縣城為骨干、小城鎮為基礎、城市功能互補、產業布局合理、人口分布科學的城鎮體系。四是突出城市人文底蘊，挖掘安順特有的牂牁文化、夜郎文化、三國文化、屯堡文化、“三線”文化的新內涵，加大城市文化遺產的搶救保護力度，打造國家歷史文化名城。五是科學研究城市總體形態的四維空間，注重城市設計，借鑒吸收傳統建筑風格和優秀建筑理念，彰顯安順特色。

創新體制機制。通過創新體制機制，努力破解城鎮化發展中的制約因素。一是加快戶籍制度改革。要全面放開城鎮落戶限制，最大限度吸納符合條件的農民在城鎮落戶，鼓勵農業轉移人口就近就地在城市和小城鎮落戶。二是切實完善社會保障。對到城鎮落戶的農民，繼續保留土地承包權，消除農民進城的思想顧慮。建立產業發展與促進就業的聯動機制，創造更多就業機會，解決好農民進城的生計問題。三是有效解決土地、資金問題。堅持擴大增量、盤活存量、用好流量，用足用活土地增減掛鉤等政策，積極爭取更多用地指標，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。只有進一步解放思想，深化改革，深化對山地特色新型城鎮化進程的認識和思考，才能不斷破解城鎮化建設推進中遇到的各種問題和瓶頸，正確處理基于人口、土地和空間城鎮化建設中的問題，更好維護和發展城鄉居民的根本利益，積極穩妥地推進安順山地特色新型城鎮化全面健康發展。（作者系安順市委副書記、市人民政府市長 責任編輯/哈文麗）