闖出一條安順特色的山地新型城鎮(zhèn)化之路

諶貴璇

編者按：安順市強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條有自身特點(diǎn)的山地新型城鎮(zhèn)化道路。在即將召開第三屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)之際，安順城鎮(zhèn)化建設(shè)有哪些特點(diǎn)，又是如何抓好山地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的？本刊記者進(jìn)行了專訪。

突出主題抓特色

：今年9月，第三屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)將在安順召開，對(duì)安順而言，這意味著什么？目前大會(huì)的準(zhǔn)備情況如何？

周建琨：第三屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)在安順召開，這是省委、省政府對(duì)安順市工作的肯定和信任，既是鼓勵(lì)、更是鞭策。我們將突出“活力小鎮(zhèn)·美麗鄉(xiāng)村”這一主題，圍繞展示示范小城鎮(zhèn)“改革釋放活力，產(chǎn)業(yè)增添活力，綠色彰顯活動(dòng)”，圍繞展示美麗鄉(xiāng)村“一村一特、一村一品、一村一韻、一村一景”，圍繞展示土地整治與示范小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，抓緊落實(shí)規(guī)劃、抓緊推進(jìn)項(xiàng)目、抓緊突出特色、抓緊培育新看點(diǎn)、新亮點(diǎn)、新的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓人眼前一亮、為之一振。

目前，全市上下正全力以赴辦好此次大會(huì)，力爭(zhēng)把大會(huì)辦出特色、辦出水平、辦出風(fēng)采，重點(diǎn)培育的四個(gè)參觀點(diǎn)項(xiàng)目正加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，市級(jí)半月一調(diào)度、縣區(qū)一周一調(diào)度、項(xiàng)目培育組按進(jìn)度調(diào)度，逐一對(duì)照、倒排工期、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，確保項(xiàng)目有型化培育高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

山地特色新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展的必然選擇

：在今年6月召開的安順市城鎮(zhèn)化推進(jìn)暨小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)上，你特別指出要高度重視山地特色新型城鎮(zhèn)化，這是基于怎樣的考量？

周建琨：走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，是我們新階段改革發(fā)展的一個(gè)新課題。省委、省政府結(jié)合中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議為我們抓好山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。近年來(lái)，省委、省政府把城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略作為重點(diǎn)實(shí)施的兩大主戰(zhàn)略之一，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策體系，明確了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略格局、空間布局、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記對(duì)貴州提出了守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線的要求，更是我們走山地特色新型城鎮(zhèn)化的基本遵循，我們要按照中央和省委的要求，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩大主戰(zhàn)略。

走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，是我們加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的必然選擇。城鎮(zhèn)化具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一可以帶動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是建筑業(yè)同關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，建筑業(yè)發(fā)展了，就能激活上游的原材料工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展；二可以吸引富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。一個(gè)縣城、一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)起來(lái)，就有一批施工隊(duì)伍，就會(huì)帶動(dòng)一批勞動(dòng)力進(jìn)入；三可以培育第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加地方稅收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；四可以帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要集聚人、財(cái)、物等大量生產(chǎn)要素，必然對(duì)房地產(chǎn)形成大量的需求；五可以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。六可以提高人民群眾的生活水平，為同步小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，是我們打造黔中城市群百萬(wàn)人口生態(tài)旅游城市的首要任務(wù)。要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力打造生態(tài)的、綠色的、和諧的、宜居的城鎮(zhèn)化。安順作為黔中腹地，生態(tài)建設(shè)十分重要，正努力提高森林覆蓋率，以創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”為目標(biāo)，狠抓綠化工作，以城市綠化為點(diǎn)，高速公路、干線公路沿線綠化為線，其他綠化為面，做到點(diǎn)、線、面結(jié)合，加大山體林地環(huán)境綠化、美化、凈化、亮化力度。城市建設(shè)要從山區(qū)地形地貌多樣性的實(shí)際出發(fā)，彰顯山水文脈，山水相依，山中有城、城中有山。要突出民族文化特點(diǎn)，傳承歷史文脈。要著重保護(hù)河流、山體、植被等自然斑痕，使城市和小城鎮(zhèn)與山水景觀融為一體，形成人與自然和諧相處的協(xié)調(diào)整體，實(shí)現(xiàn)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”，記得住“鄉(xiāng)愁”。

強(qiáng)化五個(gè)抓手 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

：安順如何結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)抓好山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)？

周建琨：對(duì)安順而言，主要是抓好五個(gè)方面的工作。

一要強(qiáng)化規(guī)劃先行。堅(jiān)持“總規(guī)”管方向、“近規(guī)”管時(shí)序、“控規(guī)”管體量。要強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，密切結(jié)合我市實(shí)際，大膽探索，抓緊啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃 “三規(guī)合一”工作，形成一個(gè)縣區(qū)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能“翻燒餅”、瞎折騰。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要將城市和小城鎮(zhèn)的歷史遺傳信息加以保護(hù)，要與當(dāng)代文明形成有機(jī)協(xié)調(diào)，還要統(tǒng)籌考慮國(guó)土面積、資源、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等因素及同城化趨勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二要強(qiáng)化要素保障。要提高土地級(jí)差地租產(chǎn)生的土地利用效率和效益，既保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，又保護(hù)耕地紅線，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。要加大項(xiàng)目落實(shí)力度，充分實(shí)施好“5個(gè)100”示范小城鎮(zhèn)和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”等項(xiàng)目，把每一個(gè)項(xiàng)目都做成精品，做成典范。要強(qiáng)化金融和人才等政策支持，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》精神，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步加快省、市示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，抓好抓實(shí)“1+N”政策支撐配套體系的落實(shí)。要加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，確保政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。

三要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與功能升級(jí)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。根據(jù)城鎮(zhèn)化的區(qū)位、資源和比較優(yōu)勢(shì)需求，把工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、相互支撐。要以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分利用安順市立體氣候明顯、生物資源多樣、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)。按照“什么賺錢種什么，什么賺錢養(yǎng)什么”的原則，各縣都要結(jié)合自身實(shí)際，集中精力打造幾個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工商一體化，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平。要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷貿(mào)易、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極建設(shè)綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游、金融商務(wù)會(huì)展、研發(fā)創(chuàng)意等集聚區(qū)。要把建筑業(yè)培育成安順市新的支柱產(chǎn)業(yè)，著力通過(guò)組建在當(dāng)?shù)刈?cè)、納稅的建筑公司、建筑隊(duì)等形式，吸納農(nóng)民就地就業(yè)。

四要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。要積極融入貴安新區(qū)，借勢(shì)借力加快發(fā)展。安順市與貴安新區(qū)已經(jīng)形成“我中有你，你中有我”的格局，互相之間不可分割，必須共同抱團(tuán)發(fā)展。我們要加緊從政策支持、規(guī)劃管理、市場(chǎng)建設(shè)、交通銜接、產(chǎn)業(yè)同步、信息同享等方面，共同用好國(guó)家和省支持貴安新區(qū)的政策，加快實(shí)現(xiàn)與貴安新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同規(guī)劃發(fā)展，著力構(gòu)建與貴安新區(qū)功能區(qū)分合理、資源共享、互為市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的高度共享和最佳配置。

五要強(qiáng)化小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。要注重安順歷史、文化、人文、地理、民族、風(fēng)情、自然、資源等實(shí)際，按照交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等“六型”示范小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。要努力完善給排水、停車場(chǎng)、公廁和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快教育、文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利保障等與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。對(duì)于深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，要通過(guò)扶貧生態(tài)移民，把群眾搬遷到城鎮(zhèn)和園區(qū)，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。通過(guò)開發(fā)利用低丘緩坡，為農(nóng)民集中建房提供宅基地，并搞好新村的規(guī)劃和建設(shè)，集約、高效、有序地形成新的農(nóng)村居住社區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和村莊美的有機(jī)統(tǒng)一。切實(shí)“做大”中心城市，“做優(yōu)”縣城，“做特”小城鎮(zhèn)，“做美”新農(nóng)村，著力建設(shè)精神美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生態(tài)美的社會(huì)主義新型小城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。（責(zé)任編輯/哈文麗）