統籌并進 打造發展大平臺

姚遠

今年上半年，在全省市（州）、縣（市、區）經濟發展綜合測評中，貴陽市白云區獲得80.16分，在31個經濟強縣中排名第一。

根據《貴州省市縣經濟發展綜合測評辦法》，此次測評將全省88個縣分為“經濟強縣”和“非經濟強縣”兩類，測評經濟總量、投資規模、產業發展、科技進步與就業、財政稅收、居民收入、生態環境、群眾滿意度等8個方面的發展狀況。

在“經濟強縣”類的測評中，貴陽市白云區并未拿到單項第一，卻在綜合評比中脫穎而出，原因在于“找到精準突破點、統出發展大平臺”。

三區統籌共同發力

“這一成績，是對三區統籌、融合發展思路的必要性、重要性和正確性的最好證明。”2014年7月29日，在高新區、綜保區、白云區半年經濟工作會暨第二季度項目建設觀摩總結會上，高新區黨工委書記、綜保區黨工委書記、白云區委書記楊明晉表示。

2013年9月，貴陽綜合保稅區成立后，高新區、綜保區、白云區三區統籌、融合發展的思路便被確定下來，并制定了“兩年初見成效、三年整體亮相”的目標。12月30日，三區出臺頂層設計文件，正式成為一個整合優勢資源、協同作戰發展的聯合體。高新區的科技優勢、綜保區的政策優勢和白云區的空間優勢，相得益彰，優勢互補，全力打造“兩核三區十五園”的空間布局。

借力高新區“創新驅動引領區”、綜保區“開放的橋頭堡”的帶動作用，白云區發現了產業轉型升級的新機遇和經濟社會發展的突破點，全力發展“兩高一實”，即高新技術、高端產業、實體經濟，形成包括云服務帶、生態旅游服務帶及休閑農業科技園、大健康產業園、文化教育產業園、生態環保產業園、生物醫藥綠色食品產業園和鋁精深加工產業園的“兩帶六園”，并大力發展大數據及相關產業。

據統計，2014年上半年，白云區地區生產總值已完成60.95億元，增速為17.4%；固定資產投資完成183.41億元，增長18.6%；規模以上工業增加值44.24億元，增長20.8%。

“三區統籌實實在在推動了三區各項工作，促進了三區共同加快，產生了‘聚核引爆的效應。”白云區委副書記、區長黃昌祥說。特別是在創新驅動和招商引資方面，三區統籌、融合發展的大平臺為白云區帶來了很多機遇。圍繞大數據、食品醫藥、高新技術、現代制造業、現代生產性服務業、現代農業等產業，白云區在落實三區統籌機制的基礎上，加大對重大項目、重點指標、重要工作、招商安商的工作調度，成立招商專班、安商專班及以產業發展為導向的招商服務隊，扎實有效地推進招商引資工作。

截至6月30日，白云區累計洽談企業603家，簽約項目117個，投資494.5億元，引進各類投資1千萬元以上項目185個，引進省外到位資金134.75億元，增長38.2%。值得一提的是，在1千萬元以上的投資項目中，10億元以上的項目有6個；同時，白云區吸引了12家企業進入首都科技條件平臺貴陽合作站、北京技術市場貴陽服務平臺，高新技術產業產值占GDP比重達25.6%，全區綜合科技進步水平指數達到71.2%。

產業統籌逆勢攀升

在生物醫藥綠色食品產業園，貴陽娃哈哈生產基地五期項目正在加緊建設，工地上一片熱火朝天。

在休閑農業科技園，不少貴陽市民驅車來到“蓬萊仙界”景區，摘瓜擷果，悠然度假。

在鋁精深加工產業園，華科高性能鋁合金項目銑床進口生產線已經投產。高效運行的生產線，與中鋁貴州分公司5臺停產的氧化鋁燒成窯形成了對比。

這三個鏡頭，既是白云區園區建設現狀的縮影，也是產業轉型升級成果的體現。

鋁工業曾經是白云區的核心產業。然而，今年上半年，面臨中鋁貴州分公司大幅停減產、鋁加工下游企業因鋁水供應不足導致產能嚴重不足等不良因素，白云區的經濟發展卻實現了逆勢攀升，特別是工業經濟，1—6月完成工業投資65.93億元，新增規模以上工業9家，總數達到了141家，繼續保持全市第一位。

從“一鋁獨大”，到“統籌并進”，白云區努力沖出傳統發展方式的“重圍”，迎來轉型升級的“新生”。

近年來，白云區圍繞“做精一產、做強二產、做大三產”的目標，積極調整產業結構：一方面大力發展新材料、電子信息、裝備制造、綠色食品及醫藥加工等特色產業，升級發展鋁精深加工業，使工業實現轉型升級；另一方面，大力發展現代觀光農業、旅游業、服務業、物流業及高新技術產業，使第一產業、第二產業、第三產業齊頭并進。

值得關注的是，以貴州拜特制藥、貴陽娃哈哈、燕京啤酒、康師傅等為代表的綠色食品醫藥加工產業發展勢頭迅猛。今年上半年，生物醫藥綠色食品產業園已有貴陽娃哈哈五期等5個續建項目，引進沁園食品、富迪制藥、方朝偉業等10個新建項目，據初步統計，上半年園區規模工業總產值達45億元。

“食品及醫藥加工產業建設周期短、見效快、能耗小、污染少，發展潛力巨大，目前已經在白云區工業經濟中占據三分之一的份額，與鋁及鋁加工產業并駕齊驅。”白云區發改局局長楊友榮介紹，與此同時，白云區的第三產業也呈現出良好的發展勢頭，也成為白云區經濟社會發展的突破點。

今年上半年，白云區社會消費品零售總額達16.78億元，同比增長15.1%；“從零起步”的旅游業總收入為14.97億元，同比增長21.1%，共接待游客252.90萬人次，同比增長50.2%。

精準發力，轉型升級，優化結構，追求創新。白云區統籌同步發展第一、第二、第三產業，使產業布局更為優化。通過推進園區建設、加大固定資產投資、扶持重點項目，全區呈現出穩定、向好的發展態勢。

生態統領實現共贏

作為曾經的工業大區，白云區在轉型升級中始終堅守發展和生態“兩條底線”，以生態文明建設統領發展全局，加快綠色轉型，大力發展生態友好型產業，取得了意想不到的效果。

“正是因為我們‘守得住，才在集中式飲用水源地水質達標率、城鎮污水處理率、城鄉生活垃圾無害化處理率等測評指標上得了‘高分，甚至是‘滿分。”黃昌祥表示，生態建設的深入推進，為白云區取得綜合測評第一奠定了堅實的基礎。

今年上半年，白云區深入實施“藍天守護”、“碧水治理”、“綠地保衛”三大生態計劃，新增公共綠地12.37萬平方米，完成白云中路7000平方米、云環西路1.7萬平方米綠化景觀提升改造工程，加快建設曹關濕地公園、白云第二污水處理廠、麥架河綜合治理等項目建設。截至6月，全區空氣優良率為86%，城區綠地率為43.38%，森林覆蓋率為43.61%。

良好的生態環境，產生了連帶效應，一方面吸引了來自世界各地的客商，利用得天獨厚的環境，投資發展現代生態農業和養身業；另一方面，推進了白云區的城鎮化建設，使全區面貌煥然一新。今年上半年，按照“兩城六片區十八鎮”的規劃，白云區在交通建設、城鎮建設以及公共基礎設施建設方面取得明顯成效，“兩城”中的生態白金城和生態科技城更將帶來廣闊的平臺，實現生態建設和經濟發展的共贏。

“讓生態文明和大數據的理念落地生根，這既是堅守‘兩條底線的具體要求，是跨越工業化和信息化‘兩道門檻、走新型城鎮化的必由之路，也是‘跳出能礦產業抓工業、做大做強新興產業的重要選擇，更是轉變發展方式、推進結構調整和轉型升級的重要抓手。”楊明晉說，白云區將“按照1+3的思路，以高科技為龍頭，以高端醫療、高端教育、高端居住為配套，著力發展高端制造業、現代服務業、都市休閑農業等實體經濟，在奮力打造貴陽發展升級版中當‘急先鋒、做‘頂梁柱，闊步邁向高鐵時代、大數據時代、生態文明新時代”。（責任編輯/蔣葉俊）