高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理

隨著教育體制的變革，高校科研項(xiàng)目與日俱增，科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理顯得尤為重要。該文針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題、形成的原因以及采取的對(duì)策進(jìn)行研究。

目前高校的教育經(jīng)費(fèi)中，科研經(jīng)費(fèi)占了很大一部分。科研經(jīng)費(fèi)的使用，不僅影響項(xiàng)目本身，也影響學(xué)校的科研水平，更影響學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、 高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不清晰。高校的科研經(jīng)費(fèi)，一般是項(xiàng)目申報(bào)人在做申報(bào)書時(shí)粗略作的預(yù)算，比較隨意。高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不清晰，表現(xiàn)在：第一，科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，容易造成科研經(jīng)費(fèi)流失；第二，科研經(jīng)費(fèi)使用沒有計(jì)劃，出現(xiàn)前松后緊或者前緊后松現(xiàn)象，甚至有的快結(jié)題了才開始突擊用錢；第三，項(xiàng)目結(jié)題后，科研經(jīng)費(fèi)仍一直在賬上掛著，長期沒有動(dòng)。

科研經(jīng)費(fèi)使用隨意。由于科研經(jīng)費(fèi)一般都是職工自己申報(bào)的，被當(dāng)作個(gè)人行為，所以財(cái)務(wù)處在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)一般控制不嚴(yán)。表現(xiàn)在：第一，用各種票據(jù)報(bào)賬。由于現(xiàn)在商品市場(chǎng)不規(guī)范，消費(fèi)者向商家索要自己需要更換品名的發(fā)票；商家開具頭大尾小的發(fā)票；發(fā)票的內(nèi)容與科研項(xiàng)目完全沒有什么關(guān)聯(lián)。第二，使用別人的車票、住宿票，冒充是自己外出調(diào)研發(fā)生的差旅費(fèi)；第三，用各種汽車燃油費(fèi)、過橋過路費(fèi)來報(bào)銷；第四，使用購買家具的發(fā)票，充當(dāng)科研項(xiàng)目需用的儀器設(shè)備報(bào)銷。

科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。高校科研主管部門和財(cái)務(wù)主管部門職責(zé)不清，不協(xié)調(diào)、不溝通，容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門只管科研經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)，一般很少審核經(jīng)費(fèi)使用是否真正用于科研項(xiàng)目本身，科研部門只是負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理而不用審核經(jīng)費(fèi)的使用與報(bào)銷，導(dǎo)致項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)。

科研儀器設(shè)備流失。科研經(jīng)費(fèi)使用中購買儀器設(shè)備比例很大，但在實(shí)際購買中，存在不少漏洞。其一，科研儀器設(shè)備重復(fù)購置，浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)；其二，購買的儀器設(shè)備并非科研之用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不真實(shí)；其三，科研儀器設(shè)備的管理和使用不善，導(dǎo)致儀器設(shè)備損毀，造成科研經(jīng)費(fèi)損失。

二、 高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理存在問題的原因分析

科研經(jīng)費(fèi)使用與管理理念錯(cuò)誤。科研經(jīng)費(fèi)一般認(rèn)為是科研人員經(jīng)過自身的努力爭取而來的，是科研人員的私人財(cái)產(chǎn)，使用也屬于科研人員的個(gè)人行為，不用過于苛刻，可以放松管理。在這種理念下，財(cái)務(wù)人員、科研管理、監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題也不去追究，致使問題越來越嚴(yán)重。

管理體制不健全。財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門職責(zé)不清晰，相互推諉，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理一片混亂；部分高校沒有制定專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，沒有明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的范圍以及報(bào)銷比例，以致于報(bào)銷混亂；大部分高校沒有專門設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬人員，通常由經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)報(bào)銷；財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理各執(zhí)一詞，沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。

財(cái)務(wù)人員管理失責(zé)。高校財(cái)務(wù)人員受到知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念、業(yè)務(wù)水平等各種因素的影響，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理控制不嚴(yán)，為了省事，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目之間的關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷比例沒有進(jìn)行核對(duì)與查證。

科研人員的財(cái)務(wù)知識(shí)貧乏。高校大多數(shù)科研人員，缺少經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)銷等基本財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)政策了解很少。部分科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)很隨意，任意支配經(jīng)費(fèi)。科研人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄、自律性不強(qiáng)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理失去控制。

國有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門管理不到位。科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)通常都是在項(xiàng)目結(jié)題以后，這種事后審計(jì)不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。國有資產(chǎn)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備往往不重視，很多都沒有納入高校的固定資產(chǎn)管理，造成了國有資產(chǎn)的流失。

三、 高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理對(duì)策

健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制。高校可以設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理結(jié)構(gòu)。高校可以單獨(dú)設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，由財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門的相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和細(xì)則，解決科研經(jīng)費(fèi)管理與使用過程中的重大問題，專人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理。

完善科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度。高校應(yīng)當(dāng)出臺(tái)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)政策，各管理部門在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等。高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度，既要全面、系統(tǒng)、科學(xué)，又要具體、準(zhǔn)確、可操作性。制度是前提與保證，有了制度后，要在全校內(nèi)廣泛進(jìn)行宣傳，讓師生員工能人人皆知。另外，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)章制度，要保證落到實(shí)處，要讓規(guī)章制度真正發(fā)揮作用。

強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人必須要對(duì)每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算要細(xì)化，差旅費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)報(bào)銷比例要明確。科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬人員可以通過財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)科目形式的控制，這樣可以一方面降低財(cái)務(wù)人員在核算中操作的難度，又可以避免預(yù)算與實(shí)際開支出現(xiàn)的差距。高校還應(yīng)當(dāng)利用校園網(wǎng)，構(gòu)建科研項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，科研人員可以在校園網(wǎng)上隨時(shí)查詢自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，做到心里有數(shù)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控力度。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科研人員政策宣傳，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，財(cái)務(wù)管理辦法，通過財(cái)務(wù)處網(wǎng)站、校園網(wǎng)、張貼欄、財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等方式宣傳，讓科研人員自覺遵守國家法律、法規(guī)和學(xué)校管理制度。

其次，加大財(cái)務(wù)把關(guān)力度，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)銷細(xì)則。對(duì)私車公用情況，由負(fù)責(zé)車輛管理的部門進(jìn)行審核，審核其路程確定油費(fèi)的報(bào)銷金額，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的人員應(yīng)當(dāng)審核科研人員實(shí)際出差路線與汽車過路費(fèi)票據(jù)、出差時(shí)間是否一致；對(duì)于除科研人員以外的其他人員的車票、住宿票審核要嚴(yán)格，必須由科研人員寫情況說明，領(lǐng)導(dǎo)簽字才能報(bào)賬；對(duì)于勞務(wù)報(bào)酬，必須要有領(lǐng)款人的簽名和聯(lián)系方式，便于核實(shí)其真實(shí)性，最好不發(fā)現(xiàn)金，采用銀行上卡方式；對(duì)于項(xiàng)目所需的儀器設(shè)備購置，必須要國資管理部門簽字，入學(xué)校固定資產(chǎn)帳；對(duì)內(nèi)容與科研項(xiàng)目無關(guān)的發(fā)票，不予報(bào)銷。

（作者單位：四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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