高校科研經費使用與管理

隨著教育體制的變革，高校科研項目與日俱增，科研經費的使用和管理顯得尤為重要。該文針對高校科研經費使用和管理中存在的問題、形成的原因以及采取的對策進行研究。

目前高校的教育經費中，科研經費占了很大一部分。科研經費的使用，不僅影響項目本身，也影響學校的科研水平，更影響學校人才培養質量。

一、 高校科研經費存在的問題

科研經費預算不清晰。高校的科研經費，一般是項目申報人在做申報書時粗略作的預算，比較隨意。高校科研經費預算不清晰，表現在：第一，科研經費使用隨意，容易造成科研經費流失；第二，科研經費使用沒有計劃，出現前松后緊或者前緊后松現象，甚至有的快結題了才開始突擊用錢；第三，項目結題后，科研經費仍一直在賬上掛著，長期沒有動。

科研經費使用隨意。由于科研經費一般都是職工自己申報的，被當作個人行為，所以財務處在報銷費用時一般控制不嚴。表現在：第一，用各種票據報賬。由于現在商品市場不規范，消費者向商家索要自己需要更換品名的發票；商家開具頭大尾小的發票；發票的內容與科研項目完全沒有什么關聯。第二，使用別人的車票、住宿票，冒充是自己外出調研發生的差旅費；第三，用各種汽車燃油費、過橋過路費來報銷；第四，使用購買家具的發票，充當科研項目需用的儀器設備報銷。

科研經費使用監管失控。高校科研主管部門和財務主管部門職責不清，不協調、不溝通，容易導致科研經費使用監管失控。項目與經費脫節，財務部門只管科研經費使用是否符合財經法規，一般很少審核經費使用是否真正用于科研項目本身，科研部門只是負責項目管理而不用審核經費的使用與報銷，導致項目與經費脫節。

科研儀器設備流失。科研經費使用中購買儀器設備比例很大，但在實際購買中，存在不少漏洞。其一，科研儀器設備重復購置，浪費科研經費；其二，購買的儀器設備并非科研之用，導致科研經費不真實；其三，科研儀器設備的管理和使用不善，導致儀器設備損毀，造成科研經費損失。

二、 高校科研經費使用與管理存在問題的原因分析

科研經費使用與管理理念錯誤。科研經費一般認為是科研人員經過自身的努力爭取而來的，是科研人員的私人財產，使用也屬于科研人員的個人行為，不用過于苛刻，可以放松管理。在這種理念下，財務人員、科研管理、監察審計部門對科研經費使用與管理中存在的問題也不去追究，致使問題越來越嚴重。

管理體制不健全。財務部門、科研管理部門、監察審計部門職責不清晰，相互推諉，導致科研經費管理一片混亂；部分高校沒有制定專門的科研經費管理辦法，沒有明確科研項目經費報銷的范圍以及報銷比例，以致于報銷混亂；大部分高校沒有專門設置科研經費報賬人員，通常由經費會計負責報銷；財務部門、科研管理部門、監察審計部門對科研經費的使用和管理各執一詞，沒有形成統一的管理機制與協調機制。

財務人員管理失責。高校財務人員受到知識結構、思想觀念、業務水平等各種因素的影響，對科研經費的使用與管理控制不嚴，為了省事，財務人員對科研經費與科研項目之間的關系、項目經費的報銷比例沒有進行核對與查證。

科研人員的財務知識貧乏。高校大多數科研人員，缺少經費預算、報銷等基本財務知識，對財經紀律、財務政策了解很少。部分科研人員使用科研經費很隨意，任意支配經費。科研人員缺乏財務知識、財務意識淡薄、自律性不強，導致科研經費的使用與管理失去控制。

國有資產與監察審計部門管理不到位。科研經費的審計通常都是在項目結題以后，這種事后審計不利于及時發現問題。國有資產管理部門對科研經費購置的儀器設備往往不重視，很多都沒有納入高校的固定資產管理，造成了國有資產的流失。

三、 高校科研經費使用與管理對策

健全科研經費管理體制。高校可以設立科研經費管理結構。高校可以單獨設立科研經費管理辦公室，由財務部門、科研管理部門、國有資產管理部門、監察審計部門的相關人員組成，負責制定科研經費管理辦法和細則，解決科研經費管理與使用過程中的重大問題，專人負責科研經費賬務處理。

完善科研經費使用與管理的規章制度。高校應當出臺科研項目經費使用與管理的規章制度，包括財務政策，各管理部門在科研經費的使用與管理中應承擔的職責等。高校科研經費使用與管理的規章制度，既要全面、系統、科學，又要具體、準確、可操作性。制度是前提與保證，有了制度后，要在全校內廣泛進行宣傳，讓師生員工能人人皆知。另外，認真貫徹落實規章制度，要保證落到實處，要讓規章制度真正發揮作用。

強化科研經費預算管理。科研項目的負責人必須要對每一項科研經費進行預算編制，預算要細化，差旅費、材料費、勞務費、資料印刷費、設備購置費報銷比例要明確。科研經費報賬人員可以通過財務軟件進行會計科目形式的控制，這樣可以一方面降低財務人員在核算中操作的難度，又可以避免預算與實際開支出現的差距。高校還應當利用校園網，構建科研項目信息化管理平臺，科研人員可以在校園網上隨時查詢自己的科研經費使用情況，做到心里有數。

加強財務內控力度。首先，應當加強對科研人員政策宣傳，將科研項目經費管理辦法，財務管理辦法，通過財務處網站、校園網、張貼欄、財務知識培訓等方式宣傳，讓科研人員自覺遵守國家法律、法規和學校管理制度。

其次，加大財務把關力度，進一步規范報銷細則。對私車公用情況，由負責車輛管理的部門進行審核，審核其路程確定油費的報銷金額，負責經費報銷的人員應當審核科研人員實際出差路線與汽車過路費票據、出差時間是否一致；對于除科研人員以外的其他人員的車票、住宿票審核要嚴格，必須由科研人員寫情況說明，領導簽字才能報賬；對于勞務報酬，必須要有領款人的簽名和聯系方式，便于核實其真實性，最好不發現金，采用銀行上卡方式；對于項目所需的儀器設備購置，必須要國資管理部門簽字，入學校固定資產帳；對內容與科研項目無關的發票，不予報銷。

（作者單位：四川信息職業技術學院）

四川省廣元市利州區四川信息職業技術學院（東壩校區） 熊乙 13541846800endprint