新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理的現(xiàn)實(shí)問題與解決途徑

趙建輝

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理是一項(xiàng)復(fù)雜性強(qiáng)、涉及內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)的工作，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設(shè)工作有著重要的意義。該文對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理中的現(xiàn)有問題進(jìn)行了分析，并就新形勢(shì)下如何解決現(xiàn)有問題和提升城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理成效提出了一

些對(duì)策，期望為城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人員提供可行的參考。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐逐漸加快，然而一味的尋求發(fā)展速度，忽視規(guī)范化管理，往往會(huì)事倍功半，不利于城鄉(xiāng)健康穩(wěn)步的規(guī)劃和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案作為為新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展提供重要依據(jù)，其在管理上存在多頭管理的問題，同時(shí)受到規(guī)劃部門、建設(shè)部門、土地部門以及環(huán)保部門等的影響，缺乏健全的管理模式，此外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的條件有限，沒有規(guī)范化的管理設(shè)施，缺乏專業(yè)素質(zhì)高的專門檔案管理人才，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理存在雜、亂現(xiàn)象。不規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理在一定程度上制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因而，新形勢(shì)下認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作中的現(xiàn)實(shí)問題，并采取針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策顯得極為迫切。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作現(xiàn)有問題分析

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性相對(duì)偏低，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展不相適應(yīng)，其中存在的主要問題包括以下幾點(diǎn)：

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作規(guī)范性缺失。據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)對(duì)于規(guī)劃?rùn)n案管理的相關(guān)法律知識(shí)知之甚少，不能遵守相關(guān)的法律法規(guī)科學(xué)的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條規(guī)定： “經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃， 是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)， 未經(jīng)法定程序不得修改”，規(guī)劃一旦經(jīng)過審批通過，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定落實(shí)，不能隨意篡改規(guī)劃內(nèi)容。但事實(shí)上，一定地方的領(lǐng)導(dǎo)仍舊存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，憑著主觀臆斷，隨意更改已經(jīng)通過審批的規(guī)劃內(nèi)容，導(dǎo)致不合理規(guī)劃頻頻出現(xiàn)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于宣傳不到位，使得規(guī)劃?rùn)n案不能真真的惠及大眾，人民對(duì)檔案規(guī)劃的管理的參與度普遍低。

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理模式與方法落后。目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要階段，很多要求和標(biāo)準(zhǔn)都根據(jù)相關(guān)的實(shí)際情況得到進(jìn)一步提高。但城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理方面仍舊處于一個(gè)初期發(fā)展階段，在專業(yè)人員配備、技術(shù)支持等方面不盡人意，很多地區(qū)的規(guī)劃?rùn)n案仍舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏信息化、數(shù)字化管理。傳統(tǒng)的檔案管理的技術(shù)性和功能性都相對(duì)簡(jiǎn)單，信息技術(shù)外包能夠滿足其需求。但是信息化和數(shù)字化的規(guī)劃?rùn)n案管理系統(tǒng)對(duì)技術(shù)和功能的要求很高，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足其需求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人才素質(zhì)層次不齊。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理缺乏強(qiáng)大的信息技術(shù)，不能支撐起規(guī)劃?rùn)n案的信息化各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)專業(yè)的管理人才匱乏。規(guī)劃?rùn)n案涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)的方方面敏，資料繁多，沒有現(xiàn)代化的檔案信息管理技術(shù)，會(huì)使得檔案管理雜亂無章，容易導(dǎo)致查無所處，容易流失。此外，由于對(duì)其管理重視不夠，管理力度不夠，專業(yè)的技術(shù)性檔案管理人才匱乏。目前，很多城鄉(xiāng)通過教育培訓(xùn)的方式，提高檔案管理人員的素質(zhì)，但事實(shí)上，教育培育在提高基本的檔案管理方面具有作用，但在檔案系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等信息化管理方面仍舊效果不理想。

2 新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作改進(jìn)策略

新形勢(shì)下，要解決城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的現(xiàn)有問題，并提升城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作成效，應(yīng)從以下幾方面做起：

提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、勘察設(shè)計(jì)、各種工程技術(shù)資料等，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的效率和質(zhì)量，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案的有效利用。在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年加快的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案資源的價(jià)值上升到前所未有的高度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著重要的參考和指導(dǎo)作用，逐漸受到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、開發(fā)商、建設(shè)施工單位的重視。在此背景下，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作改革與創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案的全面性、準(zhǔn)確性和可靠性，并充分發(fā)揮相關(guān)檔案資源的價(jià)值，顯得尤為重要。對(duì)此，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人員應(yīng)加深對(duì)檔案資源價(jià)值和作用的了解，認(rèn)清新形勢(shì)下自身工作的重要性，適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理事業(yè)的新趨勢(shì)和新要求。

節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提升效率。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的信息化改革逐漸步入正軌，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案部門經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，有必要采取以下措施：首先，可通過共享資源信息的途徑減小檔案收集、歸檔和管理成本，并縮短檔案建設(shè)周期，進(jìn)而提升經(jīng)費(fèi)的有效利用率；其次，可結(jié)合自身實(shí)際，充分利用自身豐富的技術(shù)和資源， 積極提供好服務(wù)，降低有關(guān)成本，緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案工作經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

健全制度，改進(jìn)方法。首先，要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理制度，就檔案分類、收集、歸檔、共享、利用等各個(gè)事項(xiàng)作出全面的規(guī)定，并制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作流程，制定相應(yīng)的工作驗(yàn)收和績(jī)效考核制度，使新形勢(shì)下復(fù)雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)均能有據(jù)可依，有章可循。

其次，要轉(zhuǎn)變以往“重藏輕用”的檔案管理觀念，重藏輕用的觀念，從傳統(tǒng)的以檔案接收帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展的模式，向以信息服務(wù)帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化信息化檔案資源的開發(fā)與建設(shè)，以不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作信息化水平，確保檔案管理效率和質(zhì)量。此外，應(yīng)根據(jù)檔案管理方法的改進(jìn)及時(shí)開展人員培訓(xùn)工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人員及時(shí)適應(yīng)信息化環(huán)境下的檔案管理工作方法和相關(guān)要求。

綜上所述，目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作規(guī)范性較差，管理模式與管理方法落后，對(duì)新理念、新技術(shù)的應(yīng)用不足，且城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，總的來說，要適應(yīng)新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作需求，還需要相關(guān)部門和工作人員付出較大的努力。對(duì)此，應(yīng)從提高認(rèn)識(shí)、健全制度、提升效率等方面做起，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作成效，以適應(yīng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與建設(shè)發(fā)展的新需要、新要求。

（作者單位：吉林省白山市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院）