無錫市惠山區居民養老保險面臨的困難及對策

陳麗敏

黨的十八屆三中全會對全面深化社保領域的改革做出了總體部署，提出了有關社保領域的一系列重要的改革措施。提出至“十二五”末，在全國基本實現新農保和城居保兩項制度的合并。2020年前，全面建立成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。改革的決心之大、力度之強，都是前所未有的。

無錫市作為江蘇省蘇南經濟發達地區，社會保障政策先行試點市，惠山區作為無錫市七個板塊中重要組成部分，正在由農業區逐步向工業區轉型，農村也逐步向城鎮化轉進，在工業反哺農業，建立城鄉一體的保障政策方面，作出了很多積極的探索創新。在國務院正式公布“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見”之際，結合我區實施居民養老保險制度的情況，談談目前我區實施居民養老保險政策的過程中出現的問題和建議：

一、無錫市居民養老保險制度的歷史演變

無錫市居民養老保險制度的歷史演變過程，大致經歷了試點起

步、整頓規范、探索發展、整合推進四個階段。

（1992-1998年）為試點起步階段，1992年，無錫市根據民政部《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》的通知（民辦發[1992]2號），選擇在原錫山市港下鎮先行試點農村社會養老保險（以下簡稱老農保），采取政府引導和農民自愿參保相結合的方式，完全個人賬戶基金積累的保險模式。在當時農村社會保障的背景下確實起到了一定的保障作用，但隨著社會保障事業的發展和人民普遍生活水平的提高，由于制度設計的局限性，老農保繳費方式隨意性大、養老待遇水平低等不足日漸顯現。

（1999-2004年）為整頓規范階段。主要是根據國務院決定對老農保業務進行整頓規范，停止開展新業務。（2005年-2009年）探索發展階段。針對老農保制度的不足，無錫市出臺《無錫市人民政府關于印發無錫市農民基本養老保險暫行辦法的通知》（錫政發[2005]96號）文件，于2005年10月實施農民基本養老保險（以下簡稱新農保）。從2009年1 月1日起不再辦理老農?；鹫骼U業務。 2006年12月無錫市出臺《無錫市人民政府關于印發無錫市區城鎮老年居民養老補貼暫行辦法的通知》（錫政發[2006]458號），從2007年1月1日起實施城鎮老年居民養老補貼（以下簡稱城鎮老居民補貼），對城鎮無社會養老保障收入來源的老年居民提供社會養老資助。

（2010-至今）整合推進階段。2010年無錫市政府出臺《無錫市居民養老保險暫行辦法》（錫政發[2010]135號），將原來的老農保、新農保、城鎮老居民補貼以及被征地農民政府保養待遇“以下簡稱政府保養金”轉入居民養老保險，建立“四險合一”的城鄉統一的養老保障制度。

二、惠山區居民養老保險的現狀

目前，惠山區社會保障制度建設基本可分為二大塊：一是就業人員的社會保障制度，就業人員保障制度按照《中華人民共和國社會保險法》規定納入企業職工社會保險體系；二是非就業人員的社會保障制度，非就業人員社會保障制度納入城鄉一體的地方性社會保障體系，即居民養老保險制度。兩項保障制度使惠山區人人都有了參加社會保險的渠道和依法享受社會保障待遇的權利，為惠山區構建“幸?；萆健薄笆率露加泻帽Ｕ稀边~出了堅實的一步。

三、惠山區居民養老保險面臨的主要困難、形成原因

1、居民養老保險繳費人數逐年減少。

近年來，惠山區推行農村住宅置換安置房、土地承包權置換社保的“雙置換”政策，大量的適齡居民選擇了保障安置，納入企業職工養老保險，這些人中原來參加居民養老保險的人員，不再繳納居民養老保險費是造成居民養老保險繳費人數逐年減少的主因。原因之二，居民養老保險繳費人員的年齡偏大， 女性40歲以上、男性45歲以上約占91%，每年有大約1300名參保人員到達享受養老待遇的年齡，享受養老待遇后不再繳納保費 。

2、個人賬戶養老金較低，居民養老保險待遇主要靠政府補貼。

居民養老保險待遇由基礎養老金、個人賬戶養老金以及征地補償金組成。目前，惠山區享受居保養老待遇的人員中，有個人賬戶養老金的5150人，人賬戶養老金最高的9.8元，最低的0.9元，平均4.7元。

從居民養老保險歷年繳費情況分析：2010-2011年，設六個繳費檔次，依次為100、300、500、700、900、1100元；2012年增設第七個檔次1300元；2013年每個檔次增加了200元，七個檔次從300元至1500元。

2010年繳費人數為21596人，選擇一檔繳費17955人 ，占比83%，； 2011年繳費人數為19474人，一檔繳費16207人，占比83% ，；2012年繳費人數為15744 人，一檔繳費12628 人，占比80% ；2013年繳費人數為13174人，一檔繳費10626人，占比81%。從以上數據可以看出，選擇低檔次繳費的人較多占繳費人數的八成以上，這是造成個人賬戶養老金較低的主要原因之一。

原因之二，由于居民養老保險實行至今才短短4年，在這幾年當中真正進入到領取年齡的人他們只有一至四年個人賬戶的積累，這一部分計算下來個人賬戶養老金就比較少。原因之三，參保人員片面理解繳費滿15年或政策實施起連續繳費可按月享受養老保險待遇規定，對多繳多得、長繳多得認識不足。原因之四，是經濟因素，參加居民養老保險的大多是大齡失業人員，收入來源不穩定讓他們無力選擇高檔次繳費標準。

3、存在異地重復享受養老待遇的現象

根據2013年人社部對無錫市養老保險業務數據的監控分析，惠山區有部分疑似在異地享受企業職工基本養老保險退休待遇或新農保待遇的人員同時在享受居民養老保險待遇。對此類人員，我們通過調查核實，確認在異地重復享受養老待遇的人員，停發居民養老保險待遇，并按規定追討其多領取的養老金。

從現有的數據分析，異地重復享受養老待遇的現象主要有以下三種情況：一是統籌層次低，數據無法全國匹配；二是外地戶籍新遷入人員對政策理解存在偏差，認為外地享受的養老待遇和無錫的居民養老保養是兩碼事，申請享受居民養老保險待遇時沒填寫原已享受待遇；三是存在個別人故意隱瞞在異地享受養老待遇；四是被征地享受政府保養金的部分人員在外地享受退休養老待遇。

4、統籌層次低，基金負擔過重。

無論是2005年10月1日開始施行的新農保，還是 2007年1月1日開始施行的城鎮老年居民養老補貼，參保人員到達領取待遇年齡并符合領取條件就可享受養老待遇，政府承擔著支付新農保基礎養老金和城鎮老年居民養老補貼的重要責任，使得區、鎮（街道）兩級政府財政支付壓力較大。

以惠山區2013年居民養老保險為例：繳費人數為13174人， 個人繳費596萬元，財政補貼130萬元，合計726萬元全部上繳市財政專戶，用于支付個人賬戶養老金。享受居民養老待遇的有74347人，靜態測算，惠山區年支付居民養老保險待遇達4.5億元。2013年保險資金支出是保費收入的62倍。

5、居民養老保險無異地銜接政策辦法，不有利于促進勞動力的合理流動?！稛o錫市居民養老保險暫行辦法實施細則》（錫人社發[2010]54號），解決了無錫市內居民養老保險與其他養老保險制度的銜接問題，但缺乏居民養老保險與異地其他養老保險制度的銜接辦法和實施細則。

四、解決困難的建議和對策

1、加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍，擴大參保繳費覆蓋面。

一是應充分發揮報社、電臺、電視臺等宣傳媒體的輿論導向作用，二是開展多種形式的宣傳活動，大力宣傳居民保險的意義、政策和作用。三是注重有針對性的開展宣傳活動，使社會各界都能了解、認識、支持居民保險工作，提高老百姓的保險意識，為居民保險營造一個良好的社會氛圍。

2、不斷提高個人賬戶養老金平均待遇水平。一是不斷加大公共財政投入，提高政府對個人繳費的補貼標準；二是引導參保人員選擇較高的繳費檔次，多繳長繳；三是提高各檔次的繳費標準。

3、采取有效措施，避免重復享受養老待遇的現象。一是建立全國統一的社保數據共享平臺，便于經辦機構查詢異地參保情況；二是制定相關追討和處罰辦法，用行政手段來控制此類事情的發生。

4、建立穩定、可靠的資金籌措機制。

完善的養老保險制度，需要建立穩定、可靠的資金籌措機制，這是不可缺少的基礎條件。當前，應從惠山區的實際出發，本著既考慮當前，又兼顧長遠和未來的精神，積極大膽的探索建立多渠道籌集基金辦法，在惠山區盡快建立起一個可靠、穩定的基金籌措機制。

一是進一步調整財政預算支出結構。近幾年，我區財政支出用于養老保險的資金增加較多，但總的看，這項資金所占比例還比較小。今后，要進一步調整財政支出結構，逐步增加社會保險支出的比重。

二是開征新的稅種，專項用于社會保障。通過發行社會保障長期債券、增發彩票等形式籌集資金，充實居民養老保險基金。三是使多渠道籌集資金實現制度化、規范化的運作，以保證養老保險資金有穩定可靠的來源，最大限度地彌補養老保險基金的缺口。

5、開源節流，嚴格控制基金收支。

一是切實把好退休審批“源頭”關，二是穩步調整養老待遇水平；三是及時掌握了解領取待遇人員的生存狀況，避免和防止發生冒領養老金行為的發生。

居民養老保險基金涉及廣大參保居民切身利益，必須把基金安全放在第一位，應嚴格執行基金收支兩條線管理辦法，實行專款專用，有關基金收繳、劃撥、支付要做到規范化、制度化。加強基金的監督管理，確?；鸬耐暾c安全。

當前，我國的改革開放已進入了一個新的歷史階段，社會保障體制正處在重大的變革時期，建立完善的社會保障體系，這不僅是促進經濟發展、保持社會穩定的需要，也是歷史賦予我們的職責，我們將不斷解放思想、勇于進取、開拓創新，積極探索、尋找解決惠山區居民養老保險面臨的困難的對策，為促進惠山區經濟發展、保持社會穩定作出更大的貢獻。

（作者單位：無錫市惠山區農村社會保障管理中心）