如何提高油田企業依法以規治企水平

王華蘭

當前，隨著黨的十八大以來一系列改革措施的推出，我國各項改革不斷深化，市場經濟體系日臻完善，政府監管和社會關注度越來越高，全民維權意識不斷高漲，對企業發展的影響越來越大，挑戰越來越多。

目前，油田企業面臨的外部法制環境正在發生著深化的變化，生產經營管理還面臨著諸多風險，依法治企工作任重道遠，與公司化運營、建立現代企業制度的要求相比還有一定的差距。

一、深刻認識依法從嚴治企的重要性和必要性

依法治企就是企業按照法律法規的要求建立和完善企業內部的運營管理機制，使企業的各項經營活動和管理工作都在制度的調整、規范和引導下進行，從而提高企業的經營管理能力，最終保障戰略目標的順利實施。

（一）依法從嚴治企是完善社會主義經濟體制的時代要求。企業要想真正成為市場主體，應對市場風險，經受市場環境的考驗，必須加強企業法律制度建設，完善企業規章制度，實現依法治企。目前，企業普遍存在三個薄弱環節：一是企業法制建設基礎工作還比較薄弱，沒有充分意識到加強企業法制建設對防范企業經營風險的重要性，企業法制建設不自覺、不主動；二是防范法律風險的意識仍然不強。主要表現在一些重大投資決策、重大經營活動或企業改制工作等前期工作仍缺少法律工作人員的參與。有的單位對法律作用的認識仍局限于事后補救，以處理企業法律糾紛為主，是一種被動作用；三是一些企業依法經營的意識不夠，或因法律意識淡薄不自覺地違法經營，或認為只要是為了公司的利益就可以不顧法律約束，或存在鉆法律空子的僥幸心理，有意打“擦邊球”。

（二）依法從嚴治企是油田企業更好地服務經濟社會發展的根本任務。隨著我國法律法規體系的日趨健全，社會法制環境不斷完善，全民法制意識不斷增強，對油田企業依法經營、照章辦事的要求不斷提高。要堅持依法從嚴治企毫不動搖、毫不放松，健全依法決策、依法經營、依法管理、依法辦事的制度體系和工作機制，實現用制度管人、管事、管物，杜絕經營管理中的“習慣性違章”，有效防范和化解各種風險。

（三）依法從嚴治企是油田企業推進企業安全健康科學發展的有力保障。“十一五”規劃實施以來，油田企業各項工作取得了長足進步，為今后發展奠定了堅實基礎。但是，影響和制約油田企業發展的內外部環境并未根本改變。少數單位和少數領導干部遵紀守法的意識淡薄，對違法違規問題的本質認識不清，缺乏遵紀守法、照章辦事的自覺性，不能真正做到依法合規辦事。出現問題以后，不認真吸取教訓，不從根本上、源頭上進行徹底整治，而是靠“擺平”了事，久而久之形成了“習慣性違章”。當前，油田企業發展環境日趨復雜，經營形勢十分嚴峻，安全穩定風險不斷增大，油田企業發展的任務繁重而艱巨。要確保實現企業安全健康科學發展，就必須把依法從嚴治企擺在更加突出重要的位置，在苦練內功、強化管理、依法經營、防范風險上狠下功夫。

二、推進企業依法治企工作的幾點建議

依法治企不僅僅只是要求企業照章經營和依法運營的一項簡單工作，而是要求我們將企業的依法經營作為事關企業生存發展的大事來看待、來思考。我們必須結合工作實際，以制度建設和風險管理為重點，加快依法治企決策、執行、監督系統建設，扎實有效地推進依法治企工作。

（一）加強制度體系建設，提升工作執行力

制度是加快企業發展的“安全帶”和“助推器”，行之有效的規章制度是依法治企的基礎，是企業實行法治化管理的重要手段。多年來，油田各單位根據新形勢和市場發展變化情況，把國家法律、相關規則對企業的要求，內化為企業的規章制度，使其成為企業員工共同遵守的行為規范。以制度建設為先導，大力推進依法從嚴治企，按照“廢改留立”原則，清理修訂制度，形成了規范統一的制度化管理體系。筆者認為，企業應注重用機制管理，用制度規范行為，依法定制，以制治企，不斷健全企業法制化管理體系，提高各項工作的執行力。一是要注重把科學發展觀的管理理念和思想精髓融入到制度化建設之中。二是要強化制度的執行力。三是堅持開展制度創新。通過制度創新帶動管理流程的創新，提高企業規范化運營和法制化管理水平。

（二）加強依法決策，夯實依法治企基礎

依法決策是事關企業興衰的大事，企業對重大事項的決策要在法律框架內進行，要遵章守紀，克服長官意志和蠻干思想，杜絕主觀的隨意性和片面性。為抓好“三重一大”集體決策制度的監督執行，筆者認為，一是要健全完善決策制度體系，細化完善《公司議事規則》，進一步明確“三重一大”事項的主要范圍。二是要完善事前論證機制，建立重大決策的法律論證制度。三是加大決策責任追究力度，建立依法從嚴治企工作問責制。

（三）深化ERP項目應用和集約化管理，規范企業經營行為

ERP項目建設是強化企業內部控制，提升依法治企水平的重要途徑。要以ERP項目應用為平臺，將公司財務資產、建設項目、物資供應、人力資源等主要業務流程進行優化，并全部按標準化模式固化在ERP系統內，建立了嚴密、科學、有效的管控流程。要將ERP固化的業務流程成為加強內控管理的重要平臺，使貫徹決策和執行制度成為剛性，避免了決策執行中的個人行為和程序執行中的隨意性操作，充分利用ERP系統加強物資集約化管理，規范采購流程，強化物資出入庫管理，堵塞管理漏洞，提高物資管理效益。

（四）提高契約意識，全力降低合同風險

油田企業必須全面加強合同管理，健全合同管理機制，有效防范合同風險。為此應做好以下幾項工作：一是堅持“預防為主”和“降低風險”的方針，堅持全面維護企業合法權益和全面履行合同的原則，確保企業利益不受非法侵害。要堅持杜絕亂投資，亂擔保行為。二是合同管理過程中要全面落實合同承辦部門負責制、合同會簽審查制、合同歸口管理制、合同授權負責制、失職責任追究制等合同管理制度。尤其是合同歸口管理部門要按“保障交易安全”的原則，做好合同的合法性、安全性和完整性審查工作。三是規范合同內容，防范合同風險。對于常用合同，盡量采用合同規范文本。規范招標管理，應嚴格落實相關管理制度，規范招標程序，提高管理水平。四是運用現代管理手段，實現合同網上監控，提高合同監督管理效率。

（五）完善內控管理體系，推進全面風險管理

健全內部控制機制和完善內部控制制度是規范公司經營行為、有效防范風險的主要措施，也是衡量公司治理水平的重要標志。一是建立推進風險管理的組織體系，明確以重大決策、重要業務和流程的風險管理為重點，確定重大風險的應對策略、完善重大風險預警機制、強化風險管理的檢查監督等措施，不斷完善風險管理體系。二是完成公司戰略規劃、投資、財務、人力資源、法律事務等業務流程的梳理，識別風險點、找出關鍵控制環節，在對風險點進行分析的基礎上，完善內控措施并修訂管理制度。三是在內部監督方面，不斷強化財務、審計、法律、監察等監督部門的合力。四是切實加強企業內部控制管理。將標準化建設向經營管理領域延伸，切實加強各項標準、制度執行情況的監督檢查，提高公司系統經營管理行為的規范化水平。

總之，油田企業作為國家特大型國有企業，必須積極主動為企業發展營造更和諧的法制環境。進一步樹立油田企業依法經營、依法管理、認真履行法定義務和積極主動承擔社會責任的形象，全面提升員工學法用法和企業依法經營、依法管理管理水平，建立健全法律風險防范體系，真正實現企業有質量、有效益、可持續發展。

（作者單位：遼河石油勘探局華油實業公司）