如何提高油田企業(yè)依法以規(guī)治企水平

王華蘭

當(dāng)前，隨著黨的十八大以來一系列改革措施的推出，我國各項改革不斷深化，市場經(jīng)濟體系日臻完善，政府監(jiān)管和社會關(guān)注度越來越高，全民維權(quán)意識不斷高漲，對企業(yè)發(fā)展的影響越來越大，挑戰(zhàn)越來越多。

目前，油田企業(yè)面臨的外部法制環(huán)境正在發(fā)生著深化的變化，生產(chǎn)經(jīng)營管理還面臨著諸多風(fēng)險，依法治企工作任重道遠(yuǎn)，與公司化運營、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相比還有一定的差距。

一、深刻認(rèn)識依法從嚴(yán)治企的重要性和必要性

依法治企就是企業(yè)按照法律法規(guī)的要求建立和完善企業(yè)內(nèi)部的運營管理機制，使企業(yè)的各項經(jīng)營活動和管理工作都在制度的調(diào)整、規(guī)范和引導(dǎo)下進行，從而提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力，最終保障戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實施。

（一）依法從嚴(yán)治企是完善社會主義經(jīng)濟體制的時代要求。企業(yè)要想真正成為市場主體，應(yīng)對市場風(fēng)險，經(jīng)受市場環(huán)境的考驗，必須加強企業(yè)法律制度建設(shè)，完善企業(yè)規(guī)章制度，實現(xiàn)依法治企。目前，企業(yè)普遍存在三個薄弱環(huán)節(jié)：一是企業(yè)法制建設(shè)基礎(chǔ)工作還比較薄弱，沒有充分意識到加強企業(yè)法制建設(shè)對防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的重要性，企業(yè)法制建設(shè)不自覺、不主動；二是防范法律風(fēng)險的意識仍然不強。主要表現(xiàn)在一些重大投資決策、重大經(jīng)營活動或企業(yè)改制工作等前期工作仍缺少法律工作人員的參與。有的單位對法律作用的認(rèn)識仍局限于事后補救，以處理企業(yè)法律糾紛為主，是一種被動作用；三是一些企業(yè)依法經(jīng)營的意識不夠，或因法律意識淡薄不自覺地違法經(jīng)營，或認(rèn)為只要是為了公司的利益就可以不顧法律約束，或存在鉆法律空子的僥幸心理，有意打“擦邊球”。

（二）依法從嚴(yán)治企是油田企業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本任務(wù)。隨著我國法律法規(guī)體系的日趨健全，社會法制環(huán)境不斷完善，全民法制意識不斷增強，對油田企業(yè)依法經(jīng)營、照章辦事的要求不斷提高。要堅持依法從嚴(yán)治企毫不動搖、毫不放松，健全依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事的制度體系和工作機制，實現(xiàn)用制度管人、管事、管物，杜絕經(jīng)營管理中的“習(xí)慣性違章”，有效防范和化解各種風(fēng)險。

（三）依法從嚴(yán)治企是油田企業(yè)推進企業(yè)安全健康科學(xué)發(fā)展的有力保障。“十一五”規(guī)劃實施以來，油田企業(yè)各項工作取得了長足進步，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，影響和制約油田企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境并未根本改變。少數(shù)單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的意識淡薄，對違法違規(guī)問題的本質(zhì)認(rèn)識不清，缺乏遵紀(jì)守法、照章辦事的自覺性，不能真正做到依法合規(guī)辦事。出現(xiàn)問題以后，不認(rèn)真吸取教訓(xùn)，不從根本上、源頭上進行徹底整治，而是靠“擺平”了事，久而久之形成了“習(xí)慣性違章”。當(dāng)前，油田企業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)營形勢十分嚴(yán)峻，安全穩(wěn)定風(fēng)險不斷增大，油田企業(yè)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。要確保實現(xiàn)企業(yè)安全健康科學(xué)發(fā)展，就必須把依法從嚴(yán)治企擺在更加突出重要的位置，在苦練內(nèi)功、強化管理、依法經(jīng)營、防范風(fēng)險上狠下功夫。

二、推進企業(yè)依法治企工作的幾點建議

依法治企不僅僅只是要求企業(yè)照章經(jīng)營和依法運營的一項簡單工作，而是要求我們將企業(yè)的依法經(jīng)營作為事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的大事來看待、來思考。我們必須結(jié)合工作實際，以制度建設(shè)和風(fēng)險管理為重點，加快依法治企決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，扎實有效地推進依法治企工作。

（一）加強制度體系建設(shè)，提升工作執(zhí)行力

制度是加快企業(yè)發(fā)展的“安全帶”和“助推器”，行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)，是企業(yè)實行法治化管理的重要手段。多年來，油田各單位根據(jù)新形勢和市場發(fā)展變化情況，把國家法律、相關(guān)規(guī)則對企業(yè)的要求，內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度，使其成為企業(yè)員工共同遵守的行為規(guī)范。以制度建設(shè)為先導(dǎo)，大力推進依法從嚴(yán)治企，按照“廢改留立”原則，清理修訂制度，形成了規(guī)范統(tǒng)一的制度化管理體系。筆者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)注重用機制管理，用制度規(guī)范行為，依法定制，以制治企，不斷健全企業(yè)法制化管理體系，提高各項工作的執(zhí)行力。一是要注重把科學(xué)發(fā)展觀的管理理念和思想精髓融入到制度化建設(shè)之中。二是要強化制度的執(zhí)行力。三是堅持開展制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新帶動管理流程的創(chuàng)新，提高企業(yè)規(guī)范化運營和法制化管理水平。

（二）加強依法決策，夯實依法治企基礎(chǔ)

依法決策是事關(guān)企業(yè)興衰的大事，企業(yè)對重大事項的決策要在法律框架內(nèi)進行，要遵章守紀(jì)，克服長官意志和蠻干思想，杜絕主觀的隨意性和片面性。為抓好“三重一大”集體決策制度的監(jiān)督執(zhí)行，筆者認(rèn)為，一是要健全完善決策制度體系，細(xì)化完善《公司議事規(guī)則》，進一步明確“三重一大”事項的主要范圍。二是要完善事前論證機制，建立重大決策的法律論證制度。三是加大決策責(zé)任追究力度，建立依法從嚴(yán)治企工作問責(zé)制。

（三）深化ERP項目應(yīng)用和集約化管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

ERP項目建設(shè)是強化企業(yè)內(nèi)部控制，提升依法治企水平的重要途徑。要以ERP項目應(yīng)用為平臺，將公司財務(wù)資產(chǎn)、建設(shè)項目、物資供應(yīng)、人力資源等主要業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化，并全部按標(biāo)準(zhǔn)化模式固化在ERP系統(tǒng)內(nèi)，建立了嚴(yán)密、科學(xué)、有效的管控流程。要將ERP固化的業(yè)務(wù)流程成為加強內(nèi)控管理的重要平臺，使貫徹決策和執(zhí)行制度成為剛性，避免了決策執(zhí)行中的個人行為和程序執(zhí)行中的隨意性操作，充分利用ERP系統(tǒng)加強物資集約化管理，規(guī)范采購流程，強化物資出入庫管理，堵塞管理漏洞，提高物資管理效益。

（四）提高契約意識，全力降低合同風(fēng)險

油田企業(yè)必須全面加強合同管理，健全合同管理機制，有效防范合同風(fēng)險。為此應(yīng)做好以下幾項工作：一是堅持“預(yù)防為主”和“降低風(fēng)險”的方針，堅持全面維護企業(yè)合法權(quán)益和全面履行合同的原則，確保企業(yè)利益不受非法侵害。要堅持杜絕亂投資，亂擔(dān)保行為。二是合同管理過程中要全面落實合同承辦部門負(fù)責(zé)制、合同會簽審查制、合同歸口管理制、合同授權(quán)負(fù)責(zé)制、失職責(zé)任追究制等合同管理制度。尤其是合同歸口管理部門要按“保障交易安全”的原則，做好合同的合法性、安全性和完整性審查工作。三是規(guī)范合同內(nèi)容，防范合同風(fēng)險。對于常用合同，盡量采用合同規(guī)范文本。規(guī)范招標(biāo)管理，應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)管理制度，規(guī)范招標(biāo)程序，提高管理水平。四是運用現(xiàn)代管理手段，實現(xiàn)合同網(wǎng)上監(jiān)控，提高合同監(jiān)督管理效率。

（五）完善內(nèi)控管理體系，推進全面風(fēng)險管理

健全內(nèi)部控制機制和完善內(nèi)部控制制度是規(guī)范公司經(jīng)營行為、有效防范風(fēng)險的主要措施，也是衡量公司治理水平的重要標(biāo)志。一是建立推進風(fēng)險管理的組織體系，明確以重大決策、重要業(yè)務(wù)和流程的風(fēng)險管理為重點，確定重大風(fēng)險的應(yīng)對策略、完善重大風(fēng)險預(yù)警機制、強化風(fēng)險管理的檢查監(jiān)督等措施，不斷完善風(fēng)險管理體系。二是完成公司戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、財務(wù)、人力資源、法律事務(wù)等業(yè)務(wù)流程的梳理，識別風(fēng)險點、找出關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，在對風(fēng)險點進行分析的基礎(chǔ)上，完善內(nèi)控措施并修訂管理制度。三是在內(nèi)部監(jiān)督方面，不斷強化財務(wù)、審計、法律、監(jiān)察等監(jiān)督部門的合力。四是切實加強企業(yè)內(nèi)部控制管理。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸，切實加強各項標(biāo)準(zhǔn)、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高公司系統(tǒng)經(jīng)營管理行為的規(guī)范化水平。

總之，油田企業(yè)作為國家特大型國有企業(yè)，必須積極主動為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更和諧的法制環(huán)境。進一步樹立油田企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、認(rèn)真履行法定義務(wù)和積極主動承擔(dān)社會責(zé)任的形象，全面提升員工學(xué)法用法和企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理管理水平，建立健全法律風(fēng)險防范體系，真正實現(xiàn)企業(yè)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：遼河石油勘探局華油實業(yè)公司）