淺談農業投資的問題及對策

楊合高

山東省東明縣沙窩鎮農業綜合服務中心

淺談農業投資的問題及對策

楊合高

山東省東明縣沙窩鎮農業綜合服務中心

農業發展離不開資金的支持，而當前我國農業面臨資金需求增大和投資不足的問題，農業現代化更需要資金保障。文章分析了我國農業投資不足的原因，并針對我國農業投資存在的問題提出應對措施。

農業投資；投資不足；原因；對策

任何產業的發展都需要有充足的投資，農業也不例外。但在家庭承包經營制、農業經濟發展新階段及“入世”的大背景下，我國農業卻面臨著嚴重的投資不足問題，由此極大地制約著農業的生存和發展。為此，必須與時俱進，創新和完善我國的農業投資體制，為農業發展提供必要的資金保證。

一、我國農業投資存在的問題

（一）農業資金需求增大

農業經濟領域的不斷擴大，使得資金需求急劇增加。對于糧棉油等傳統農產品而言，為了提高其產量與質量，推廣農業科學技術，無疑需要大量資金投入。而對于新拓展的經濟作物種植和養殖業而言，所需資金投入將更大。

（二）農業資金投入不足

國家財政支出中農業支出所占比重急劇下降。1978年，財政支農支出為150.66億元，在財政支出中所占比重為13.43%，到2002年，雖然財政支農支出絕對量增加到2080億元，但占財政支出的比重卻下降至11%。

農戶對農業投資的積極性和能力也呈不斷下滑趨勢。2001年，全國農民人均純收入為2366元，各項生活消費支出為1741元，農民人均鄉村負擔為100元左右，剩余收入僅為500元左右，用于生產投入的部分一般不超過其中的一半，全國不過3000億元左右。同時，各金融機構在農村吸收的存款遠遠大于向農村的貸款，每年大約有5000億元-6000億元以存貸差形式流入城市非農產業。

農業利用外商直接投資規模也偏小。隨著中國對外開放的不斷擴大，農業利用外資金額有了較快增長。1999年至2006年的8年間，農業利用外資項目4130個，合同外資金額83.88億美元。但農業利用外資在全國利用外資總額中所占比例不足4%，截至2006年4月，外商直接投資農業的協議金額僅占外商直接投資總額的1.93%。與全國外商直接投資的規模相比，農業利用外商直接投資規模很小。

二、我國農業資金投入不足的原因

（一）“奉獻型”三農政策造成三農資金缺乏

1.奉獻型的價格政策。即通過“剪刀差”的價格方式，轉移農產品價值。據中國農科院經濟研究所的測算，僅1994年一年的“工農剪刀差”就讓農業奉獻了760億元。至今，這種現象依然存在。

2.奉獻型的財政政策。即國家實施長期農業低投入政策。這主要表現在兩個方面:一是財政支農低于國際標準。根據國際經驗，在人均GNP300-1200美元期間，國家基本建設投資用于農業的比例應在10%左右。但我國長期以來遠遠低于這個比例:1994年為2.2%，1995年為2.3%。雖然以后每年都有所增長，但都遠在10%以下。二是財政支農低于我國制定的標準。如我國《農業法》明確規定“國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”，但實際上，除了“一五”、“二五”、“四五”、“七五”期間以外，國家對農業的投資都低于《農業法》的要求。

（二）農業比較利益過低，風險過大，導致農業的投資動力不足

農業生產對自然環境具有高度的依賴性，并且與工業生產相比生產周期更長，因此面臨的不確定性更大。農產品的低附加值、低供求彈性、非商品性使農業的投資收益往往較低。農業的這些特點直接導致金融機構和企業對農業的投資動力普遍不足。

作為一種投資行為，自然要遵循收益最大化原則，尋找最有利的投資領域。然而，農業與第二、三產業相比，投資收益水平明顯較低，這自然難以吸引金融機構和企業的投資。另外，投資還要考慮所承擔的風險。農業生產受自然因素的影響較大，而我國旱澇災害頻繁，自然災害發生率較高。同時，我國農業基礎設施薄弱，農業生產抵御災害的能力較低。這進一步削弱了企業對于農業的投資動力。

（三）農村信用狀況欠佳導致農村信貸不足

部分農民信用缺失，逃避還貸責任，導致農村金融機構無法按期甚至不能收回貸款。這使得農村金融機構不愿意把資金放貸給農民，最終農村的金融機構成了吸收農村存款轉移到城市放貸的中介。這進一步導致農村投資資金流失。據資料顯示，90年代農業與農村部門GDP占據GDP總量的一半，但國家銀行系統給農業與農村的信貸僅占信貸總額的七分之一左右；農村信用社的貸款的80%來自于農民的儲蓄，但是信用社的農業貸款占其總貸款的比例卻由1990年的46.1%下降到1995年的21%，其后也無明顯好轉跡象。

三、對策及建議

（一）加大農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力

地方政府應加大農業基礎設施建設，積極爭取國家支農項目，在農村道路、農田水利等方面加大投入。同時，加強山體護坡工程建設，以抵御山體滑坡等水土流失性災害對農業生產的影響。另外，各級政府都需要具有高速的災害救助系統。只有當地具有完善的設施抵御自然災害，才可能吸引更多的資金投資當地農業。

（二）加大推廣農地入股的土地流轉模式力度

農地入股這一土地流轉模式具有很多優點。這一創新的土地流轉模式使農民成了入股企業的所有者，享受企業的利潤分配，這有利于提高入股農民從事農業生產的積極性。另外，這一土地流轉模式有利于投資者減少初期的資金投入，有利于形成更大規模的農業生產。這對于吸引社會資本投入農業領域具有明顯的促進作用。

（三）從國家層面，進一步加大財政支農力度

國家加大財政支農力度的措施可以帶動社會各階層人民