淺談事業(yè)單位財政專項資金管理

錢瑞芳

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，我國在財政投入方面逐漸增加，尤其是在事業(yè)單位項目專項資金的投入。在事業(yè)單位財政管理中，專項資金管理因?qū)ｍ椯Y金占據(jù)財政預(yù)算較大比例而顯得尤其重要，專項資金管理及財務(wù)監(jiān)督不到位，很容易出現(xiàn)一系列問題，如挪用專項資金，而這些問題將會降低事業(yè)單位專項資金效益。由此可見，只有提高專項資金管理水平，健全完善對專項資金的全面管理與監(jiān)督，才能保證事業(yè)單位專項資金的利用效率，進而提高資金收益。因此，本文就事業(yè)單位專項資金管理存在的問題展開分析，并提出相應(yīng)的解決對策，以提高今后專項資金管理工作水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金管理；存在問題；解決對策

一、前言

事業(yè)單位財政專項資金[1]是指經(jīng)由上級單位或財政部門分撥給事業(yè)單位的具有專門用途的資金，用以完成某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)或特定工作任務(wù)，實行單獨報賬結(jié)算形式。而事業(yè)單位不能完全自由支配專項撥款的使用，應(yīng)必須嚴(yán)格按照財政部門要求及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行支配使用。但在實際中，很多事業(yè)單位欠缺合理與完善專項資金管理制度，加之種種管理問題的存在，導(dǎo)致專項資金的用途及效益效率不高。

二、事業(yè)單位財政專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金核算問題。事業(yè)單位進行專項資金預(yù)算編制時由于受各種主客觀因素影響導(dǎo)致資金核算頻頻出現(xiàn)問題，具體表現(xiàn)為：（1）預(yù)算編制量表格式過于繁多，欠缺統(tǒng)一格式，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)部門匯總工作過于繁雜及費力；（2）進行專項資金核算時由于沒有對資金支出設(shè)定明細(xì)賬，導(dǎo)致各項資金混淆，難以分清，不利于開展核算工作；（3）預(yù)算編制工作人員素質(zhì)呈現(xiàn)高低不齊水平，進行專項資金預(yù)算編制時缺乏專業(yè)技能，容易使預(yù)算編制出問題或內(nèi)容過于粗略。

（二）專項資金挪用問題。專項資金是用于特定項目當(dāng)中，而事業(yè)單位并為將全部的專項資金投入到指定的項目中，僅將小部分專項資金投入到項目當(dāng)中，將大部分專項資金進行其它方面的使用，這樣的專項資金挪用現(xiàn)象較為普遍。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，專項資金必須?？顚Ｓ茫行┦聵I(yè)單位將專項資金用于其他公務(wù)活動、個人營利等行為嚴(yán)重危害到國家利益、社會利益，不利于事業(yè)單位長期發(fā)展。

（三）專項資金管理制度欠缺完善。當(dāng)前很多事業(yè)單位在專項資金管理制度方面存在較大的漏洞，首先表現(xiàn)在專項資金管理制度執(zhí)行度不高。事業(yè)單位制定的專項資金管理制度往往沒有根據(jù)實際工作情況進行修訂，導(dǎo)致管理制度過于落后，因此實際操作性不強。其次，專項資金管理制度的目的性不明確，很多管理條款過于籠統(tǒng)，沒有根據(jù)事業(yè)單位實際情況具體化和細(xì)化管理條例。最后，專項資金管理制度的實施力度不到位，管理制度過于形式化，無法從實質(zhì)上約束專項資金的管理工作。

（四）專項資金缺乏監(jiān)督力度。很多事業(yè)單位在專項資金使用方面欠缺一定的監(jiān)督力度，主要有以下表現(xiàn)：（1）欠缺相應(yīng)的績效監(jiān)督機制。財政部門只在乎專項資金撥付情況，對于專項資金的效益情況則缺乏嚴(yán)格的評價，沒有完善相應(yīng)的績效監(jiān)督機制致使專項資金的應(yīng)用作用沒有得以真正的發(fā)揮。（2）專項資金分配監(jiān)管力度不夠，尤其是社會監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致無法保證分配的公平、公正性。（3）懲罰力度欠缺，財政監(jiān)督的權(quán)威性與有效性無法得到保障。

三、解決事業(yè)單位專項資金管理問題的對策

（一）加強財務(wù)管理力度，加強財務(wù)控制意識。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作中，財務(wù)管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展過程實際上也是事業(yè)單位資金流的運作過程，通過財務(wù)管理可以明顯看出業(yè)務(wù)工作中的資金支出是否符合相關(guān)要求[2]。因此，為了提高事業(yè)單位各項資金管理水平，應(yīng)采取積極有效的措施加強單位財務(wù)部門的監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)健全完善財務(wù)管理制度，提高資金使用者的責(zé)任感，同時使專項財務(wù)匯報制度化、專項財務(wù)資金使用檢查專題化。其次，加強財務(wù)對資金使用的控制職能。明確財務(wù)職能定位，實現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財務(wù)部門內(nèi)部崗位職責(zé)，明確分工。最后，加強財務(wù)管理人員財務(wù)控制意識，使其重視財務(wù)管理工作，全面參與到資金管理過程當(dāng)中，并予以系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，同時應(yīng)加強資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。

（二）健全完善專項資金管理制度。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)管理制度，健全完善專項資金管理制度，使專項資金管理更為規(guī)范與科學(xué)。同時應(yīng)健全專項資金跟蹤反饋制度，加強專項資金購置固定資產(chǎn)的管理力度，及時、準(zhǔn)確辦理好專項資金購置固定資產(chǎn)的決算與驗收工作，按照相關(guān)規(guī)定程序，移交產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，建立完善專項資金審查與監(jiān)督制約機制，加強單位內(nèi)部對專項資金的管理與監(jiān)督工作。此外，調(diào)整預(yù)算或變更項目應(yīng)根據(jù)項目與資金管理權(quán)限逐級上報相關(guān)審批部門，獲取批準(zhǔn)后才能進行相應(yīng)的調(diào)整或變更。

（三）健全完善項目管理制度。為避免造成資金浪費，提高專項資金的利用效率，事業(yè)單位應(yīng)加強對專項資金的項目管理工作，健全完善項目管理制度，建立預(yù)算編制體系，實現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)化。第一，加強項目申報與立項審核工作。在專項資金項目管理前提下，建立專項資金項目庫，根據(jù)實際專項資金使用情況，將通過嚴(yán)格篩選與審核后的項目納入到相應(yīng)的項目庫管理當(dāng)中，并依據(jù)項目資金使用的輕重緩急進行相應(yīng)的劃分歸類，以方便預(yù)算部門參考。第二，明確各項項目支出范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時編制項目的明細(xì)表，將項目資金實際使用情況填列到明細(xì)表中，使預(yù)算合理化，提高預(yù)算的透明度。第三，建立健全績效評價機制，通過綜合、全程評價專項資金的使用情況，掌握與控制項目進展，一旦出現(xiàn)問題應(yīng)立即予以處理解決，以提高項目預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。此外，為了提高預(yù)算編制的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，提高專項資金的使用效益，事業(yè)單位進行申報專項時應(yīng)盡量使費用預(yù)算細(xì)化，盡量減少或控制專項資金中關(guān)于人員經(jīng)費的比例，當(dāng)項目完成后應(yīng)由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進行嚴(yán)格的項目驗收與結(jié)報工作，然后進行專門項目的預(yù)算工作。

（四）健全完善專項資金績效目標(biāo)管理與評價機制。事業(yè)單位應(yīng)健全專項資金績效目標(biāo)管理機制與評價機制，制定專項資金績效評價辦法，明確績效目標(biāo)、對象及內(nèi)容，規(guī)定績效評價標(biāo)準(zhǔn)與方法，同時財政部門應(yīng)結(jié)合項目特點設(shè)立相應(yīng)的評價指標(biāo)，通過建立合理、科學(xué)的方法評價與獎懲專項資金的使用情況，納入考評結(jié)果到今后年度預(yù)算安排及專項資金審批的根據(jù)中。建立健全財政專項資金績效評價分析制度，以規(guī)范會計核算，優(yōu)化資金結(jié)果，提高預(yù)算編制科學(xué)化，加強監(jiān)督與管理。同時，應(yīng)將監(jiān)督工作內(nèi)容從事后集中檢查與審計轉(zhuǎn)移到日常工作，實現(xiàn)全面監(jiān)督。專項資金核算為專項資金績效評價提供完整的會計信息，而專項資金績效評價的實施有利于規(guī)范資金的核算，具體表現(xiàn)為：事前進行專項資金評價可以提高預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性；進行事中評價可以通過分析與掌控項目進展情況，有利于及時處理問題，確保預(yù)算準(zhǔn)確性；事后評價在審查、評價項目支出成果是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起到重要作用。

四、小結(jié)

總之，事業(yè)單位專項資金管理中存在的各種問題嚴(yán)重制約管理水平的提高，因此，應(yīng)采取積極有效的對策以加強專項資金的管理與監(jiān)督，提高專項資金的使用效益。

參考文獻：

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