國有企業成本控制研究分析

吳文英

摘 要：本文從如何降低成本的角度，論述成本控制的含義和意義，指出成本控制在國有企業中存在的一系列問題，并提出實現成本控制應采取的幾項措施。

關鍵詞：成本控制；國有企業

一、成本控制的意義

成本控制是降低產品成本、增加贏利，提高經濟效益的重要途徑，有利于社會資源的合理配置與有效使用。產品成本的高低對于企業贏利水平的影響很大，其控制手段越嚴謹、完善，效果越好。成本控制是用統一的貨幣計量單位來對企業的生產經營活動進行反映和控制，能夠直接體現出企業的經濟效益，因而它具有很強的綜合性，在整個企業的控制系統中起著綜合的控制作用。通過成本控制制度，特別是在成本控制中采用的內部牽制制度，就能避免貪污盜竊、浪費丟失、計量不準等弊端的發生。

二、國企成本控制存在的問題

（一）成本意識淡化，成本管理弱化。在市場經濟條件下，以“成本節省”為主導的成本控制，一方面會挫傷企業為未來績效而支出某些短期看來是高昂的費用的積極性，從而影響企業的技術革新和產品的更新換代；另一方面還會因顧及局部要求而損害企業的整體目標。

（二）認識不足，管理手段單一。市場是企業實現效益的場所，也是生產的導向，片面地通過提高產量來降低產品成本，通過存貨的積壓，將生產過程發生的成本轉移或隱藏于存貨，提高短期利潤。實施成本控制時，往往只注重成本的事中控制，而對決定成本高低起關鍵作用的事前因素如何控制，則未予以足夠的重視。從發展生產的角度來看，國有企業應當首先把影響成本的決定性因素——項目的規模、生產技術的裝備、產品設計等控制住，否則產品成本“先天不足”。

（三）成本管理過分依賴現有的成本會計系統 。現有的成本會計系統未能采用靈活多樣的成本方法，使得成本控制陷于單純的為降低成本而降低成本的怪圈，不能提供決策所需的正確信息，不能深入反映經營過程，不能提供各個作業環節的成本信息，從而誤導企業經營戰略的制定。另外，傳統的成本控制對象局限于產品財務方面的信息，不能提供管理人員所需要的資源、作業、產品、原材料、客戶、銷售市場和銷售渠道等非財務方面的信息，難以起到為戰略管理提供充分信息的目的。

（四）缺乏健全的成本控制制度體系。我國企業在尋找走出困境的途徑時，目前較多的考慮采用租賃、拍賣、兼并、破產、債轉股等“外科手術”，尤其是國有企業一味尋求國家提供優惠政策來扶持，改制改組過程中“內部人控制“的現象嚴重，而較少考慮建立健全成本管理運行機制，真正從提高內部管理水平入手。另外，宏觀成本管理體制不完善，檢測不力，也影響到企業健全內部成本控制機制的主動性。

（五）企業成本管理理論和內容僵化，成本控制設計不合理。從戰略的角度來看，許多企業的成本管理只習慣于對產品的生產成本進行控制，而忽視對產品研究開發、設計、采購、銷售、投資和日常管理活動發生的成本進行控制。現有的成本控制流程是建立在產品的生產流程的基礎上，產品生產設計若出現問題，反映在產品的成本控制也存在問題。

（六）成本控制存在短期行為。國有企業的管理者的流動性較強，他們對企業的承包期短，使企業行為明顯出現階段性， 為突出任職期間的工作業績，他們很少關心企業的發展后勁，在成本費用的劃分、成本差異的調整、計提折舊等方面，出現了人為地調整成本等現象，這樣便給后任的管理者改進成本費用控制帶來了困難。

三、國企加強成本控制的主要措施

（一）從國家出資人角度加強對國有企業成本的宏觀控制。加強國家出資人對國有企業成本的控制對于國有企業來說，在計劃經濟時期，國家以社會管理者的身份對其實施成本控制，制定成本開支范圍和管理制度，取代了出資人和經營者的成本管理；改革開放以來，國家進行了一系列旨在為企業放權的改革和探索，強化了經營者成本控制，但出資人成本控制卻未能到位。隨著新的國有資產管理體制的建立，國家應從出資人角度加強國有企業的成本控制。加快推進國有經濟布局結構的調整，從源頭上控制企業成本。轉換國有經濟發展的路徑和模式，通過技術手段降低企業成本。建立財務成本控制法規體系，依法加強對國有企業的成本控制。加強企業成本的監督和考核工作，靠有效的機制確保企業費用發生的合法性和成本計算的真實性。

（二）改善企業經營者對國有企業成本的控制。國有企業成本管理的思想和做法受計劃經濟影響根深蒂固，成本管理意識淡薄，重投資、重技術、輕成本現象普遍存在。有些企業沒有建立起內部成本控制制度，甚至原始記錄、資產盤點、定額管理、計量驗收等基礎管理制度都不完善；有些企業雖然制定了一些制度，但只是“寫在紙上”，“貼在墻上”，只求形式，不講實效，對制度的執行缺乏全面監督、考核。有些企業只注意生產過程中的成本控制，忽視供應過程和銷售過程的成本控制；只注意投產后的成本控制，忽視投產前產品設計以及生產要素合理組織的成本控制。加強國有企業的成本管理，不僅要從宏觀上加強調控，搞好管理，還要從微觀上改善企業成本管理，建立企業內部成本控制體系。

（三）實施全過程成本控制。要使成本管理目標得以實現，就必須建立完備的成本控制體系，尤其是加大事前和事后成本控制的力度，建立從項目可行研究到項目成立，從產品設計、項目建立、產品制造到銷售等各環節的全過程，全方位的成本控制網絡。事前控制包括成本預測、成本決策、成本計劃三部分，這是成本控制的第一步。事中控制即生產經營過程控制：物料采購成本控制，生產過程的目標成本控制，期間費用的目標控制。事后反饋控制：一是考察產品是否符合社會需要，以分析單位成本升降與產品產量的關系；二是考察成本與利潤關系，分析企業是否“節約增利”。

（四）抓住成本控制的核心，實行成本否決。它是一項權利，有權對已經制定通過的涉及成本問題的經營方案、辦法、獎勵分配制度及實績評價進行否決；它是一個論證過程，憑借充分的技術數據和相關的成本數據，果斷地否定一些市場滯銷、出現虧損、得不償失的產品，肯定一些優質高效產品，堅定不移地走質量效益型道路；它是一種硬化的成本控制手段，能在整個生產經營過程中起到激勵、約束、導向等作用，迅速形成控制成本，效益優先的權威地位，形成市場壓力——成本否決——集約經營——提高效益的良性循環。

（五）搞好技術開發，提高科技水平和效益。以技術創新促進成本管理影響企業利潤的直接因素有銷售量、價格、成本。開發一項全新的技術，雖然耗費較大，在短期內的效果并不明顯，但從長期的角度分析，則可能帶來長期的、大量的成本節省。因此，加強培養科技隊伍，依靠科研力量與科技單位、高校院及其他企業聯合進行技術開發，尤其加強對成本影響較大的環節進行技術攻關，提高經濟效益。

（六）提高員工的整體素質，培養全員的成本意識。人為的主觀動因具有巨大的潛力，對其加以重視，可更有效地降低成本，改善企業成本管理工作起很大的作用。建立一支穩定的、高素質的員工隊伍，那么在成本控制中可以走出一條新路子。要在企業中培養全體職工的成本意識，包括職工的成本管理意識、綜合素質、集體意識、企業主人翁地位意識、工作態度和責任感、工人之間以及工人與領導間的人際關系等，企業應建立一個人人關心成本的文化氛圍。

參考文獻：

[1] 周慧生：淺談企業成本控制[m]，煤炭科技，2001年4月.

[2] 張穎：淺談國有企業成本管理的問題及對策[J]，財經界（學術版），2012年04期.