節能減排與產業結構演進的良性互動機制探討

牛曉耕　王海蘭等

摘要：近年來，隨著我國經濟的快速增長，經濟發展與能源消耗、環境污染的矛盾日益凸顯。我國的資源環境承載能力已經接近極限，經濟社會的發展受到能源與資源供給不足、利用效率低下及生態環境惡化諸多問題的困擾，嚴重影響著發展的可持續性。轉變經濟發展方式是黨的十八大提出的戰略任務，節能減排是我國“十二五”規劃中的約束性指標。基于此，我們必須以科學發展觀為指導，通過產業結構演進與節能減排的良性互動，促進經濟與社會的和諧發展。

關鍵詞：技術進步；節能減排；產業結構演進；產業共生網絡；互動機制；二氧化碳；能源消費；經濟杠桿

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）06-0108-05

一、引言

以技術進步為特征的產業結構優化是經濟發展方式轉型的根本標志之一，轉變經濟發展方式是黨的十八大提出的一項重要任務。發達國家的產業結構演進過程表明，三次產業的發展均會引起溫室氣體排放的增加。但是，三次產業的能源消耗強度有著明顯差別，對溫室氣體排放的影響程度不同。

工業革命以來，人類不恰當的產業活動向自然界過度攫取了大量的可耗竭能源，累積排放了巨量的污染物，將經濟增長推上了生態系統自我維持的對立面，使世界經濟深陷能源匱乏和環境惡化的雙重困境。盡管以高碳為特征的工業化進程是始作俑者，但隨著產業結構的演進，第三產業所占比重不斷上升，第二產業所占比重持續降低，且工業內部亦經歷著資源密集型—資本密集型—技術密集型—知識密集型的演進歷程，對資源尤其是可耗竭資源的依賴程度不斷降低，二氧化碳排放強度呈明顯的下降趨勢。Bert Hofman等（2007）探討了中國經濟結構變化對能源消費強度的影響程度，指出產業轉移對能源強度的影響較小，但是在第三產業較發達的富裕省份，產業轉移的節能效應相對顯著[1]。張雷、黃漸園（2008）通過國際比較表明，現代化建設初期以第二產業為主的結構演進促進了國家能源消費需求的加速擴張，而多元化進程加快之后，產業結構對能源消費需求的減速作用逐步顯現，能源消費的變動呈倒“U”型；但是，中國產業結構演進的節能效果不佳，主要原因是不斷擴張的第二產業極大地擠壓了能源消費增長的彈性空間[2]。劉衛東（2010）估測了結構調整與工業節能、建筑節能等對減排的貢獻，預計2020年不同情景設定下的結構調整對減排的貢獻或將達到61.5%和67.2%[3]。劉紅光（2010）建立了中國區域產業結構調整的CO2減排模型，分析結果表明第二產業比重較高的東北地區和中部地區減排效果最為明顯，節能減排潛力最大[4]。朱遠、劉國平（2011）指出中國和俄羅斯第二產業比重高且于2007年進一步攀升，直接造成了兩國碳排放績效低下，進而指出產業結構是四國碳排放績效差異形成的關鍵因素之一[5]。蔡圣華等（2011）認為隨著人均收入的提高，消費模式的變化將驅動產業結構優化進而影響碳排放強度[6]。朱永彬（2013）認為中國各部門的高能耗強度和三次產業構成造成了我國的高碳排放，與美、日、歐盟相比，中國產業結構演變的減排潛力巨大[7]。

綜觀產業結構演進與節能減排關系的研究成果，不難發現越來越多的學者開始關注結構性減排路徑的探討，但已有研究多側重于采用因素分解法、投入產出法等方法對產業結構調整的節能減排效應進行實證檢驗并提出對策，未深入研究節能減排與產業結構演進間的互動關系。筆者認為，在以技術進步為突破口、提升能源利用效率的基礎上，推進產業結構升級將從根源上擺脫對石油、煤炭等傳統化石燃料的高度依賴，更有利于實現節能減排和經濟轉型的雙贏。因此，本文更為關注節能減排與產業結構演進之間的內在關聯，在刻畫中國能源消費、二氧化碳排放、產業結構演進狀況的基礎上，建立計量經濟模型對中國產業結構演進的減排效應進行定量分析，重點探討如何促進節能減排與產業結構演進之間的良性互動。

二、中國能源消費、二氧化碳排放和產業結構演進現狀

（一）能源消費總量快速增長，單位產出能耗明顯下降

考察時序區間內，在經濟快速增長的背景下，中國能源消費總量持續增長，尤其是2002年后加速上揚，單位GDP能耗在小幅波動中明顯下降。1980—2011年，中國的能源消費總量從60 275萬噸標準煤上升至348 002萬噸，年均增長率約為5.82%，而此期間世界能源消費總量的年均增長率僅為1.95%左右；中國單位GDP能耗從22.44噸標準煤/萬美元下降到7.86噸標準煤/萬美元，年均下降3.33%，而此期間世界單位GDP能耗的年均下降率僅為0.79%；與此同時，中國按2005年不變價折算的GDP總量由2 685.80億美元增至44 257.97億美元，年均增長率為9.46%，而此期間世界GDP的年均增長率僅為2.76%。

（二）二氧化碳排放總量持續上升，排放強度不斷下降但仍較高

能源消費與CO2排放高度相關，IEA（國際能源署）的統計資料顯示，1990年以來中國的CO2排放90%以上來源于化石燃料的燃燒[8]，鑒于此，我們以能源消費產生的CO2排放量來表征CO2的排放總量。

考察時序區間內，伴隨能源消費總量的上升和單位產出能耗的下降，相應地帶來了CO2排放總量的增長和排放強度的降低，由于我國能源消費以“低效率、高排放”的煤炭為主，且能耗結構演進緩慢，因此CO2排放與能源消費總量的變動趨勢協同。依據圖1和表1中的數據來看，1980—2011年，中國的CO2排放總量從143 997.5萬噸上升至799 956.8萬噸，年均增長率約為5.69%，而此期間世界CO2排放總量的年均增長率僅為1.79%左右；中國CO2排放強度從53.61噸CO2/萬美元下降到18.07噸CO2/萬美元，年均下降3.45%，而此期間世界CO2排放強度的年均下降率僅為0.94%；無論是與世界平均水平相比還是與美、日、德等發達國家相比，中國的CO2排放強度都相對較高。

（三）產業結構呈正態演進趨勢，其狀態值與二氧化碳排放強度變動趨勢相逆

產業結構演進是一個動態的過程，是技術進步、經濟發展、產業政策調整的結果。考察時序區間內，中國三次產業的構成不斷優化，各次產業內部構成亦緩慢升級，產業結構呈正態演進趨勢，但升級進程較慢，優質化程度依然很低。結合圖1和表1具體來看：1980—2011年，中國的三次產業構成由31.3∶47.1∶21.6演進至10∶46.6∶43.4，第一產業增加值占GDP的比重顯著下降，第三產業增加值比重大幅增加，第二產業增加值比重在波動中微幅下降；產業結構演進狀態值在小幅波動中顯著上升，產業結構優化趨勢明顯，但與發達國家相比，中國產業構成中第一、二次產業比重較高，而附加值高、碳排放強度低的第三產業比重仍然過低；另外，產業結構演進狀態值與CO2排放強度的變動趨勢相逆，伴隨產業結構演進狀態值的上升或下降，CO2排放強度下降或上升。

概言之，由于資源稟賦短期內難以改變，可以說一國的產業結構決定了能源消費結構，能源消費結構和技術水平共同決定了CO2排放強度。盡管改革開放以來，中國的產業結構不斷優化，但“高耗能、高污染”的第二產業仍占據主導地位，第二產業中能源產業又以煤炭生產為主，“附加值高、碳排放強度低”的第三產業卻發展滯后，這必然使得中國CO2排放強度仍遠高于世界平均水平。

三、產業結構演進的二氧化碳減排效應分析

（一）指標選擇與模型設定

綜合考察CO2排放的影響因素的相關研究文獻[9] [10]，可知來自于能源燃燒的CO2排放總量主要受經濟增長、能源利用效率、人口增長和產業結構演進四類因素的影響。因此，設能源燃燒排放的CO2總量為被解釋變量，經濟增長、能源利用效率、人口規模和產業結構的表征指標為解釋變量；用人均國內生產總值作為表征經濟增長的指標，用產出—能耗比作為表征能源利用效率的指標，用人口數量作為表征人口規模的指標，用產業結構演進狀態值作為表征產業結構的指標；考慮到中國國民經濟與社會發展的規劃進程和數據的可得性，本文將研究的時序區間設定為1980—2011年。另外，為了消除異方差，對選擇的各變量進行對數變化。基于以上分析，我們建立的計量模型如下：

（三）主要結論

根據中國產業結構演進的減排效應的定量分析結果，結合能源消費、CO2排放、產業結構演進狀況的比較分析，主要結論如下。

第一，中國的終端能源消費量、CO2排放量已居世界之首，巨大的節能減排壓力須依靠結構性減排、技術性減排、貿易性減排和制度性減排共同化解。就結構性減排這一途徑而言，包含對能源和產業結構減排潛力的挖掘，鑒于一國或地區資源稟賦條件的相對固化，結構性節能減排的實現將主要取決于產業結構的優質化水平和正態演進速度。在未來較長時期內，中國工業化進程仍將加快，第二產業的擴張會引致能源消費和CO2排放需求的持續增加，會進一步擠壓全社會節能減排的彈性空間，節能減排的結構性約束亟需打開。

第二，1980—2011年，CO2排放總量增長的最主要驅動力為經濟增長，最主要的負向驅動力量是技術進步所帶來的能源利用效率的提升，中國產業結構演進的減排效應相對較小。盡管產業結構演進的減排效應相對較弱，但對于仍然處于工業化中后期階段且面臨經濟發展全面轉型的中國，產業結構演進空間大，通過推進產業結構正態演進來挖掘節能減排潛力，既是化解當前能源—環境雙重困境的突破口，又是實現可持續發展、建設美麗中國的必然選擇。

第三，產業結構的正態演進會降低能源消耗強度和CO2排放強度，同時產業結構的升級決定了能源消費結構的優化，有助于進一步實現節能、降耗、減排的目標；另外，產業結構優質化程度越低，也意味著結構性節能減排潛力越大。因此，在節能減排與經濟發展轉型的雙重壓力下，中國更應該以技術進步為前提、以產業政策為引導加快推進產業結構的演進，進而通過產業結構升級改善能源系統結構、降低CO2排放強度，從根源上挖掘節能減排的潛力。

四、對策探討

為了實現節能減排目標并與產業結構低碳化演進形成良性互動，本文提出以下見解。

（一）借助市場力量，將產業結構優化嵌入經濟發展轉型的全過程

產業結構的演進受制于經濟發展階段、產業歷史構成、資源稟賦、生產技術水平、能源供應等多方面因素；同時產業結構的演進又能引起全社會固定資產投資結構、產品結構、技術結構、能源供應結構、能源消費結構的變遷。在復雜的經濟巨系統中，產業結構優化是一項長期、復雜、艱巨而又曲折的過程，因此，須借助市場力量，將產業結構演進嵌入地區經濟發展轉型全程，以有效避免盲目的短期行為，提升結構演進的有效性。

市場經濟的改革與深化仍是中國未來經濟發展的主基調，未來產業結構演進的主動力依然來源于市場。某一產業產品的成本或價格優勢一旦形成，利益驅動機制會使勞動、資本、自然資源、技術等要素源源不斷流入，產業活動擴張；相反，若行業規制或政府稅收政策等因素使成本（價格）優勢消失或逆轉，則要素流入放緩或減少，產業活動收縮。因此，政府應該以尊重市場規律為前提，根據中國長期經濟可持續發展戰略規劃、節能減排目標安排、產業結構調整目標，更多地采用財稅政策、人才激勵政策、技術創新激勵政策等經濟杠桿來撬動產業間利益格局，借助市場機制將產業結構低碳化演進嵌入經濟轉型全程，進而僅從宏觀對產業結構的演進方向進行戰略掌控[11]。

（二）培育產業共生網絡，激活產業結構演進的生命張力

網絡組織是基于現代信息技術手段而建立的一種新型的組織管理方式，以專業化聯合的資產、共享的過程控制和共同的集體目標為基本特征。而人類產業活動的存在與發展依托于自然資源與生態空間，因此，人類產業活動只不過是生態循環網絡中的一個節點。產業共生網絡是指以獲取環境效益和競爭效益為目的，在區域產業間通過物質、能源的傳遞和知識、人力資源、技術資源的交換所形成的長期合作共生關系[12]。構建區域產業共生網絡，即將產業發展嵌入本地網絡的過程，體現為產業活動融入承載空間內的資源、生態、制度環境的過程。這種融入體現為：資源—生態—經濟（3E）系統的協調發展；企業與政府、科研院所、行業協會、中介機構等支撐輔助部門形成穩固的聯系；產業內部治理結構科學合理，可在不同動因之下縱橫捭闔，凝聚產業升級的內生力量，競爭優勢集群化以帶動產業間的升級互動，賦予整個產業有機體以頑強的生命力（見圖2）。

區域產業活動與資源、生態、制度環境的融合是一個極其復雜的過程，尤其是生態環境和自然資源的公共資源屬性會導致資源配置的低效和生態環境的惡化以及生態環境修復遲緩。因此，僅靠市場的力量和產業活動主體的自覺自發難以實現產業活動與資源、生態環境的耦合，需要產業共生網絡中政府、企業、行業協會以及中介機構等活動主體協同共建。

宏觀層面上，加強規制與引導，為產業共生網絡提供良好的軟環境。一是政府應在尊重市場規律、責權明確的前提下，制定落實產業政策，充分發揮宏觀上的引導作用；二是科學制定產業發展規劃，并切實推進規劃的實施；三是著手各排放標準、資源密集型產品能耗標準、技術使用標準以及高能耗行業準入制度的建立并完善相關法規，進而健全產業活動的行為規范；四是完善產業政策體系，立足于中國資源稟賦、環境容量、產業發展和產業構成現狀，在與產業活動主體、行業協會不斷博弈的基礎上，制定出能夠代表主要企業、行業協會、專家、政府共同聲音的自下而上的整體性的政策安排，為產業的空間布局、組織協作、協同創新、動態調整升級提供優質的承載環境。

中觀層面上，各類主體應統一目標、各司其職，共同搭建信息平臺以促進要素的高效流動。中觀層面活動主體主要包括行業協會、信息中介機構、地方政府相關職能部門、金融機構等。其中，行業協會和地方政府的相關職能部門應真正起到承上啟下的作用，中介機構和金融保險等服務機構應保證信息渠道和融資渠道的通暢，為產業共生網絡搭建信息平臺并提供金融支持。中觀層面的努力會為產業共生網絡提供管道和潤滑劑，提高各節點、各層面、各系統間的耦合效率，促進要素高效流動，強化產業共生網絡發展的鞣性和生命張力，并通過聯動效應推動整個社會、經濟、生態系統的可持續發展。

微觀層面上，外部成本的內部化將會驅使企業調整生產方式，進一步優化資源配置，追求經濟效益、生態效益的最大化。產業共生網絡中，將資源投入和污染性產出納入企業生產成本，將企業生產過程中產生的生態外部性納入企業收益，作為產業共生網絡中的終端結點的各類企業，在利潤最大化目標的驅動下，會積極研發或采用低碳技術，會主動將節能減排行動貫徹到生產經營活動的每一環節。只要越界的邊際成本足夠大，企業就會自動遵守國家和地方政府框定的產業活動邊界，自主調整企業投資的規模、構成和流向，促成產業活動與資源、生態環境的融合并形成產業結構升級的內生動力。

（三）節能減排關鍵領域重點突破，促進產業結構低碳化轉型

立足中國經濟發展階段和產業結構現狀，針對當前重工業化特征突出這一癥結和節能減排的階段目標，須確立節能減排的關鍵領域，利用低碳技術重點突破，促進產業結構的低碳化轉型，逐步建立起符合現代產業體系要求的低能耗、低物耗、低碳排放的發展模式。根據中國經濟發展和現階段產業構成的特征，節能減排的關鍵領域順次為制造業、交通運輸業、建筑業、采掘業等。一是對制造業和采掘業中的優勢產業，以技術改造提升為主線，秉承產品技術含量提升、生產規模優化、節能減排、循環發展的原則，提升其綜合競爭力；二是對能耗和CO2排放增速最快的交通運輸業，應致力于長遠，構建大公共交通網絡系統，嚴格交通運輸工具能耗及排放標準，激勵高效新能源汽車的研發、生產和推廣，更多的借助市場力量引導經濟活動主體的行為選擇；三是對已急劇膨脹的建筑業，要制定高標準的建筑法規和節能標準，采取可再生能源利用的激勵措施，規制建筑業的產業活動，引導其高效率、低碳化發展；四是對中國的信息技術產業、高端裝備制造業、節能環保產業等新興戰略產業，應該技術創新和制度創新雙管齊下，培育產業內重點企業自主創新能力，促進其攀升至全球價值鏈的高端，以引領產業的發展并帶動中國產業結構的優化與升級[13]。

參考文獻：

[1]Bert Hofman and Kelly Labar. Structural Change and Energy Use：Evidence from Chinas Province[R]. China Working Paper Series，First Version：November，2006.

[2]張雷，黃園淅. 中國產業結構節能潛力分析[J].中國軟科學，2008，（5）：27-51.

[3]劉衛東，等.我國低碳經濟發展框架初步研究[J].地理研究，2010，（5）：778-788.

[4]劉紅光，等.中國區域產業結構調整的CO2減排效果分析——基于區域間投入產出表的分析[J].地域研究與開發，2010，（3）：129-135.

[5]朱遠，劉國平.“金磚四國”碳排放績效比較研究[J]. 亞太經濟，2011，（5）：78-83.

[6]蔡圣華，等.二氧化碳強度減排目標下我國產業結構優化的驅動力研究[J].中國管理科學，2011，（4）：167-173.

[7]朱永彬，等. 我國產業結構演變趨勢及其減排潛力分析[J].中國軟科學，2013，（2）：35-42.

[8]International Energy Agency. CO2 Emissions from Fuel Combustion[R]. Paris：IEA Statistics 2013.

[9]張友國. 經濟發展方式變化對中國碳排放強度的影響[J].經濟研究，2010，（4）：120-132.

[10]牛曉耕，王海蘭. 黑龍江省能源消費結構與碳排放關系的實證分析[J].財經問題研究，2011，（8）：29-35.

[11]張成，等.工業增加值能耗的改進空間及實現路徑研究[J].中南財經政法大學學報，2013，（5）.

[12]Mirata M，Emtairah T. Industrial Symbiosis Networks and the Contribution to Environmental Innovation：the Case of the Landskrona Industrial Symbiosis Programe[J]. Journal of Cleaner Production，2005，（13）：993-1002.

[13]程云鵬，齊曉安，汪克亮，楊力.技術進步、節能減排與低碳經濟發展——基于1985～2009年的中國28個省際面板數據的實證考察[J].山西財經大學學報，2013，（1）：51-60.

責任編輯、校對：秦學詩

Abstract： In recent years， with the rapid growth of China's economy， economic development and energy consumption， environmental pollution has become increasingly prominent contradiction. China's environmental carrying capacity of resources has reached the limit，development of economy and society by the energy， insufficient supply of resources， low efficiency and environmental deterioration plagued by many problems， serious impact on sustainable development. Transformation of economic development is the strategic task of the Party's 18 proposed，energy conservation is China's "Twelfth Five-Year Plan" binding targets. Based on this， we must be guided by the scientific concept of development， industrial structure evolution through positive interaction and energy conservation， and promote the harmonious development of economy and society.

Key words： energy-saving and emissions-reduction， industrial structure evolution， industrial symbiosis network， interaction mechanism， carbon dioxide， energy consumption， economic levers

[13]程云鵬，齊曉安，汪克亮，楊力.技術進步、節能減排與低碳經濟發展——基于1985～2009年的中國28個省際面板數據的實證考察[J].山西財經大學學報，2013，（1）：51-60.

責任編輯、校對：秦學詩

Abstract： In recent years， with the rapid growth of China's economy， economic development and energy consumption， environmental pollution has become increasingly prominent contradiction. China's environmental carrying capacity of resources has reached the limit，development of economy and society by the energy， insufficient supply of resources， low efficiency and environmental deterioration plagued by many problems， serious impact on sustainable development. Transformation of economic development is the strategic task of the Party's 18 proposed，energy conservation is China's "Twelfth Five-Year Plan" binding targets. Based on this， we must be guided by the scientific concept of development， industrial structure evolution through positive interaction and energy conservation， and promote the harmonious development of economy and society.

Key words： energy-saving and emissions-reduction， industrial structure evolution， industrial symbiosis network， interaction mechanism， carbon dioxide， energy consumption， economic levers

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Abstract： In recent years， with the rapid growth of China's economy， economic development and energy consumption， environmental pollution has become increasingly prominent contradiction. China's environmental carrying capacity of resources has reached the limit，development of economy and society by the energy， insufficient supply of resources， low efficiency and environmental deterioration plagued by many problems， serious impact on sustainable development. Transformation of economic development is the strategic task of the Party's 18 proposed，energy conservation is China's "Twelfth Five-Year Plan" binding targets. Based on this， we must be guided by the scientific concept of development， industrial structure evolution through positive interaction and energy conservation， and promote the harmonious development of economy and society.

Key words： energy-saving and emissions-reduction， industrial structure evolution， industrial symbiosis network， interaction mechanism， carbon dioxide， energy consumption， economic levers