加大水政執法力度 維護水庫水事秩序

王富川

(河北省黃壁莊水庫管理局,河北石家莊 050000)

加大水政執法力度 維護水庫水事秩序

王富川

(河北省黃壁莊水庫管理局,河北石家莊 050000)

黃壁莊水庫作為河北省石家莊市飲用水源地,肩負著生產、生活、生態供水的艱巨任務,而其水質卻受到了一定程度的污染。筆者從當前水庫的水質污染現狀、水庫所做的工作、水政執法存在的問題,緊緊圍繞水政執法工作展開闡述,闡明如何進行水政執法等種種觀點。

水政 執法 水事 秩序 對策

黃壁莊水庫位于河北省鹿泉市黃壁莊鎮附近的滹沱河干流上,距離省會石家莊市約30km,是海河流域子牙河水系兩大支流之一--滹沱河中下游重要的、控制性大(1)型水利樞紐工程,總庫容12.1億m3。黃壁莊水庫是省會人民飲用水源地,同時還擔負著為西柏坡電廠、石津灌區、石家莊市民心河等重要工業、農業、生態目標和向首都北京應急供水的任務。因此,加大水政執法力度,依法查處典型違章水事案件,全面維護和改善黃壁莊水庫周邊水事秩序,已經成為我們水庫管理機構的一項重要職責。

黃壁莊水庫所處的平山、鹿泉、靈壽三縣市位于山區和半山區,人均水資源量更低,而且水資源分布極不均勻,加之周邊部分漁民電魚,毒魚,私捕、亂捕及工農業污染等違法違規活動,致使水污染加劇,水環境惡化,水形勢異常嚴峻。

1 作為水庫管理部門,黃壁莊水庫為維護水庫水事秩序,做了不懈努力,并取得了一定成效

(1)首先黃壁莊水庫根據自身工作實際采取多種形式積極開展水法規宣傳,為使水法規得到全面貫徹,形成依法治水依法管水的氛圍。我局突破常規采取集中性宣傳和經常性宣傳相結合。既在特定的“世界水日”和“中國水周”,深入周邊村鎮采取喜聞樂見、通俗易懂的形式大張旗鼓地進行水法宣傳,又加大了經常性水法規宣傳的力度。同時借助現代新聞傳媒的大眾效應,對社會影響大,群眾較為關心的水事違法案件予以曝光,還對案件的查處進行跟蹤報道,邊執法邊宣傳,增強了宣傳效果,使水事案件得到了有效遏制。

(2)實施三位一體的巡查制度。黃壁莊水庫水面面積較大,主副壩工程等樞紐布置戰線較長,庫區周邊生活居民及廠礦企業較多,使得庫區內圍汊養殖、傾倒垃圾、排放污水等違法事件時有發生且不容易被發現。針對此種情況水庫管理局建立了三位一體的巡查機制,制定了水政巡查和工程巡查制度。實施以水政監察支隊為主,工程管理、機電運行部門各有側重的巡查制度。庫區以水政監察支隊巡查為主,主副壩工程以工程管理部門為主進行巡查,溢洪道等重點部位以機電運行部門為主值守巡查。在分工明確的同時,制定了六項巡查要求。一是每組巡查人員2人以上,隨身攜帶執法證;二是對水庫溢洪道、供水口等重點工程部位巡查每天不少于2次;三是主副壩工程巡查每周不少5次,水面巡查每周不少于5次,并如實填寫《水政巡查日志》;五是夜間值班期間應不少于兩次的庫區巡邏。通過這種三位一體的巡查工作,使管理局能夠了解工程庫區水面的實時動態,將發現的問題及時消除在萌芽狀態,達到保護水源的目的。

(3)水庫管理局堅持以嚴格水行政執法為突破口,聯合地方政府及其職能部門、司法部門,尤其是同環保、公安和法院等部門建立起信息協作關系,克服了水法及相關配套法規不健全帶來的操作弊病,一同打擊水事違法活動,實施綜合治理,使黃壁莊水庫庫區秩序井然,在一定程度上保護了水庫水資源。

2 水行政執法存在的問題

2.1 人們的水法制意識比較淡薄

由于地域、教育程度、環境等多種元素的影響,人民群眾對水法律、法規的了解不夠,對其深入研究者更是寥寥無幾,人們的水法制意識比較淡薄,有時近于無知的狀態。

2.2 水行政執法的難度較大

水行政執法由于沒有直接的強制手段,加之被管理對象成分復雜素質偏低,多為農民群眾,水法治意識談薄,對執法人員的執法行為拒不配合,甚至于漫罵圍攻執法人員,使執法難度加大。另外水事案件發生后,既要調查取證又要履行行政執法程序,還要法院申請法院強制執行,造成執法難度進一步加大。

2.3 亂挖、亂采、亂倒、亂建、亂墾現象嚴重

河道內亂挖、亂采砂石,傾倒渣土、垃圾,亂搭亂建阻礙洪建筑物,墾種河灘等現象比較嚴重。隨著城市基礎建設的增多,有限的砂石資源成為緊缺的資源,偷挖亂采行為已經成為人們關注的焦點和普遍現象。

2.4 水工程管理范圍不明確

許多水工程和堤坊管理范圍沒有確權劃界,使水利工程的保護管理受到影響。使侵占河道、河道管理范圍、水工程管理范圍等案件逐步增多,依法管理缺少必要的依據。

3 水行政執法的對策

3.1 加大宣傳力度,提高全民對水行政執法工作的認識

搞好周邊群眾的普法教育,提高群眾法律意識。堅持水利法規宣傳與踐行社會主義榮辱觀相結合。使普法宣傳教育進校園,進農舍,進家庭,進地頭,進廠礦等企事業單位以盡力消除法制宣傳的盲點和盲區,真正達到家喻戶曉。另外堅持法制宣傳與思想道德教育相結合。做到以情感人,以理服人。更能為群眾接受。

3.2 加強執法隊伍的建設,提高執法人員素質,是加強水行政執法力度的關鍵

水行政執法人員是水法律法規的具體實踐者和操作者,因此提高執法人員素質和執法能力,加強執法隊伍建設,是加大水行政執法力度的關鍵。

(1)要加強水政監察人員水法規相關專業的培訓學習。使其較為系統和全面了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規的基本內容,豐富水政人員專業知識,為其依法行政打下良好的基礎。

(2)提高執法人員素質。應加強水政執法隊伍的學習培訓,采取集中學習與經常性學習相結合的方式,使大家能自覺在水法規定的范圍內活動,善于用法律的手段處理水事案件,增強水行政執法的主動性。

(3)要加強思想教育,使每位執法人員都能做到堅持原則、廉政公正、樂于奉獻,使水政執法隊伍有較高的戰斗力和執法水平。加大執法隊伍建設,還要健全落實錯案追究和行政賠償等制度,促進水政監察隊伍的嚴格執法、文明執法的責任心,達到秉公執法。

3.3 開展日常巡查和專項治理相結合的活動是加強水行政執法力度的有效手段

(1)日常巡查是水行政執法的一項行之有效、必不可少的執法手段。在巡查過程中及時發現問題、解決問題,把違法案件消滅在萌芽狀態。通過巡查可以從源頭上遏制水事違法行為的發生。所以開展日常巡查是實現水行政執法的根本。

(2)要使水行政專項執法活動順利開展,不僅要抓住重點,還要聯合執法。不僅水利部門要上下聯動,而且要聯合公安、環保、行政執法、國土等有關部門實行聯合執法,形成合力,才能使水行政執法活動順利開展,使水事案件得到有效的遏制。

3.4 盡快實施確權劃界,明確管護范圍

水利工程管理單位應對其水利工程的管理范圍、權限進行確權劃界,使水工程產權明晰,管理明確,避免人為破壞和矛盾的發生。

加大執法力度,維護黃壁莊水庫水事秩序,是一項長期的任務,任重而道遠。即面臨著問題與挑戰,更面臨著機遇與發展。作為水庫管理部門必須堅持依法行政,公正執法,不斷加強水行政執法力度,努力提高執法水平。才能實現水資源的可持續利用和人、水、法的和諧。