石油建設工程造價管理研究

周鋒

(延長石油股份有限公司杏子川采油廠,陜西延安 717400)

石油建設工程造價管理研究

周鋒

(延長石油股份有限公司杏子川采油廠,陜西延安 717400)

石油是國民經濟發展的動脈,其建設項目的工程造價管理對石油企業的經濟利益有直接的影響。本文針對石油建設工程造價管理所存在的問題進行探討,并提出在不同階段應采取的對策,以此為石油企業提供參考。

石油建設工程 造價管理 研究 對策

1 引言

隨著我國經濟的快速發展，石油建設工程方面也隨之進行了一系列的改進與創新，特別是在造價管理方面有了較大的發展。但在實際建設中造價管理依舊存在不少問題，具體表現在其管理體制方面以及對理論和方法的創新、推廣與應用方面。如果不從根本上解決這些弊端，將直接阻礙石油企業穩定健康的運行。

石油建設工程造價管理是指在進行與石油行業有關的工程建設時預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。根據階段的不同，工程造價的形式主要分為投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算與竣工決算。只有從造價管理的各個階段入手，掌握石油建設項目中每一個環節所存在的風險，才能全面的管理和控制工程造價。

2 石油建設工程造價管理問題探討

近年來，石油建設項目快速增多，各個地區的與石油相關的企業都在擴大規模，力求提高產油量與煉油量，以保證市場競爭力。在此種新形勢下，越來越多的石油企業也開始關心如何在項目建設過程中取得預期的經濟效果，然而相應的工程造價管理卻發展遲緩，面臨著許多問題。

2.1 思想觀念守舊,不能順應發展趨勢

長期以來，我國石油建設工程在造價管理上，采用行政管理計劃定價方式。雖然隨著我國改革開放的發展與社會主義市場經濟體制的建立，石油企業引入了科學的管理模式，建設工程也實行招投標制，但從根本上依舊實施在國家批準的概算和預算之內標底。由于國家批準的定額與市場的實際情況脫節嚴重，再加上在動態管理與控制方面的不足，導致概算與工程實際費用之間差額較大。

現如今，新型的建筑結構、科技材料與施工技術不斷涌出，但工作人員的專業技術知識卻與科技的發展脫節嚴重，從而導致定額換算不合理、定額缺項、補充的項目與內容過多等問題。

2.2 體制殘缺,管理規范性差

首先在招投標管理方面，經常性的存在內容不詳盡、標底模糊、甚至無標底招標的問題；其次就工程定額來說，石油企業經常有跨省建設的項目，但在全國統一定額的基礎上每個省都有全省統一執行的定額標準，各個石油企業也有自己的企業定額。如此在執行過程中常常沖突，致使招投標單位無所適從，有關部門在管理過程中也難以仲裁；再者是在合同的簽訂與履行方面，經常存在文本不規范，違法轉包、分包情況，以致合同履行與索賠過程存在困難。

2.3 忽視前期管理,缺乏全過程監控

根據調查發現，在石油項目建設過程中，各個企業經常致力于對施工圖的預算，而忽略了前期的投資、設計的估算與后期現場施工，如此便在資金估算的準確度方面有所虧欠。

同時，當前市場中辦事違背法律法規、材料以次充好、拖欠工程款、工期壓縮嚴重等惡性競爭現象，更有三方機構相互串通，謀取私利，石油項目建設工期長、質量差、人力財力浪費等現象相當嚴重，造成了惡劣的后果。在工程的運作過程中，也經常出現管理人員在簽證時模糊工程量，給施工單位可趁之機，如此種種都因為造價管理過程中監控不足。

3 石油建設工程造價管理對策研究

工程造價管理是石油項目建設過程中的重要組成部分，至始至終貫徹于整個過程中，具有周期長、投資大等特點。且其是一項很繁瑣卻又必須細心去對待的技術與經濟相結合的工作，即使工作人員技術水平再好，在實際工作過程中也會不可避免的出現問題。為有效的管理和控制工程造價，必須在投資、設計、招投標、施工、竣工的全過程中，對每一個階段進行嚴格的控制，采取多方面措施加強工程造價管理。

3.1 投資估算階段管理

投資估算是指在投資決策過程中，對項目建設所需的全部花費進行估算。此階段是決定工程造價的基礎，對工程造價的影響程度超過50%，針對所存在的問題，必須要求投資估算階段的編審人員具有建筑設計、施工技術以及預算能力等方面的專業知識，同時力求與時俱進，了解市場動態影響，掌握建筑行業最新流行的技術、材料以及設備的應用，做到最準確合理的估算。

3.2 設計概算階段管理

在設計概算階段，預算人員應在嚴格遵循投資估算的控制基礎上，掌握市場動態的詳盡資料，多了解工程方面信息，切忌“閉門造車”。在這一階段，設計決不能僅僅用簡單的行政命令手段決定，應當合理利用石油企業中各個部門的優勢，從行政、技術、經濟等多方面進行設計概算。同時應擺脫長期以來國內建筑業守舊的思想，多參考國外先進的建筑設計案例，進行方案比較、造價分析，如此才能設計出技術上先進、經濟上合理的建設項目。

3.3 招投標階段管理

招投標機制是工程建設方面市場競爭的主要方式，在設計施工圖階段完成之后，便通過投標競爭來擇優選擇施工單位，現今石油企業是按照國家有關部門統一的工程量清單計價規定。在招標階段不僅要對投標單位的資歷、施工技術方面進行審查，更要對其信譽、履約能力、已完成的建設項目等方面進行核實。在招標過程中，允許投標單位在人工耗費、管理耗費、技術以及設備方面進行價位良性競爭，但對安全文明費用、材料選材費用等國家強制費率不得競爭。在評審過程中，對于投標價格明顯低于工程量清單計價量的，則視為低于成本價投標，按廢標處理。為保證中標價為最合理的價位，還應保證企業內部不會出現串標、暗箱操作等問題。在招標過后，應整合國內所有石油企業，為石油建設項目中投標單位建立檔案，作為今后招投標的誠信依據，并將信譽不好、技術差、偷工減料的單位拉入黑名單，取消其以后在石油領域的投標資格。

3.4 現場施工階段管理

現場施工階段是直接投入最多的階段，同時各總包、分包單位交叉施工，圖紙也會出現修改與變更，毋容置疑是管理和控制最為艱難的階段。在此階段，最重要的是實行動態管理，避免出現質量差、難以按時竣工、安全設施不足、總包拖欠分包款項等問題。

首先應該在施工前招投標雙方對施工圖進行詳細補充，特別是在設計細節方面進行詳盡批注，此后施工方若要進行施工圖的修改，必須加附一份預算書，在經得招標方允許的情況下才可更改；其次是實行過程跟蹤審核，主要發現施工過程中設計不完善的地方，并進行修改預算，同時對施工方所選取的材料進行評價，看是否與市價相符；最后應對施工的每一個細節進行審查，重點檢查施工的質量、安全與工期問題，避免出現不確定因素。

3.5 竣工結算階段管理

竣工結算階段是對項目建設與合同履行情況進行審查與核實，主要對工程的合理性、可靠性、安全性進行審查，其必須依照相關的法律法規、簽訂的合同、招投標文件進行審核。在結算過程中應著重審核對建筑的安全設施、材料選取、工程量計算規則以及工程數額等方面。在竣工結算完成后，應再次梳理整個階段的流程，并整理文件，作為以后石油領域各個企業建設項目的參考依據。

4 結語

工程造價是石油企業在建設過程中評價總投資和分項投資合理性和效益型的主要依據之一，只有在國家調控管理的基礎上，對工程造價進行合理的管理與控制，才能使得所建設項目避免浪費的同時并取得預期的成效。隨著社會的發展，造價管理已經從最初的預算管理發展到現在的貫穿于整個項目建設過程中的全方位管理。只有在整個過程中，主動的、動態的對每一個環節進行管理與調控，才能使得石油企業在今后的發展中取得社會效益與投資效益最大化。

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