灌區更新改造項目建設監理模式探討

何玉琛

(甘肅省景電管理局,甘肅景泰 730400)

灌區更新改造項目建設監理模式探討

何玉琛

(甘肅省景電管理局,甘肅景泰 730400)

水利工程建設具有各自的特點,在工程建設過程中采取適合工程特點的的監理模式可以取得最佳的監理效果。本文通過對甘肅景電灌區更新改造工程特點的分析,提出了適合該類工程的不同建設階段的監理模式和監理任務。

水利工程 灌區改造 監理模式

1 工程概況

甘肅省景泰川電力提灌一期工程(后稱“景電一期工程”)1974年建成提水灌溉，工程設計提水流量12m3/s，控制灌溉面積34．5萬畝，同時兼顧灌區人畜飲水和工業用水等供水任務。灌區運行40多年來，發揮了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。

工程在經過40多年的運行以后，工程設施和機電設備技術狀態的老化，已不能滿足現代化管理的需求，為改善灌區工程設施老化嚴重的現狀，1998年被列為水利部大(中)型灌區續建配套工程，分別對灌區建筑物進行除險加固、對工程設備進行更新改造、對田間工程進行續建配套，以使其更加適應現階段工程管理的需要，提高工程效益。

由于工程除擔負著所有農田和林地的灌溉任務外，同時還承擔著灌區的人畜飲水和工廠、城鎮供水的任務。這樣的灌區工程，若要暫停工程供水，集中對工程進行設施改造和設備更新就意味著灌區幾十萬畝土地的減產甚至絕收，所以灌區的更新改造都是利用年度灌溉的間歇期進行。

2 灌區更新改造項目推行建設監理制的必要性

2.1 “監理的早期介入” 是大型灌區能夠走出困境,步入良性發展的要求

大型灌區由于其運行成本高，經濟效益如何，很大程度上依賴于灌區合理的規劃設計、精心的項目施工和科學的運行管理。在灌區更新改造階段，要改善灌區由于設施老化、運行成本高所帶來的困境就必須優化改造方案，明確改造目標。推行從規劃設計到項目實施全過程的建設監理制，能夠保證改造后的大型灌區盡快走出困境，步入良性發展，所以強調“監理的早期介入”是市場經濟條件下灌區發展的要求。

2.2 灌區更新改造項目的專業特點需要監理的全過程介入

灌區更新改造項目由于涉及到水工建筑、機電安裝、灌區規劃、水資源動態等多個專業和水土資源利用，水、機、電的合理配套和優化調度等多個方面，在項目實施過程中，只有依靠監理單位密集型、高效率的專業技術力量對項目進行優化設計和目標控制，才能使項目的三大控制目標得以最優實現，改造的效果最佳。

2.3 推行監理制是實現其控制目標最優的可靠保證

在灌區更新改造項目實施過程中，監理工程師憑借其熟練的專業技術知識，先進的科學管理方法及豐富的工作經驗，優化工程設計、施工方案，預防和減少工程風險。通過嚴格控制工程的計量、支付等節約投資，利用獨立第三方的地位監督業主和承包商，把工程投資合理用于項目建設中，確保投資轉化為固定資產，使項目的質量、工期和投資等各項建設目標能夠有效實現。

3 灌區更新改造項目推行監理制的模式探討

3.1 設計階段監理模式

受灌區供水模式的限制，灌區工程更新改造都是分步驟、有計劃進行，灌區更新改造項目的設計具有調查期長、改造目標優化困難的特點，需根據不同年度改造的計劃調整設計內容和設計方案。更新改造的目標是否正確，改造次序是否合理，配套設計是否周全都是設計中需解決的問題。灌區更新改造項目設計階段的主要監理任務應放在改造目標的優化、改造方案的選定以及改造次序的確定上。

由于分期委托監理單位進行設計監理的模式不利于改造總體目標的優化，也不利于實施期階段性目標優化，所以對灌區更新改造項目的設計監理，宜選擇對灌區運行管理特點較為了解的監理單位對工程改造設計進行全過程監理的模式。如甘肅省景電一期更新改造項目的設計監理，業主采用了直接委托對項目比較熟悉的甘肅省水利監理咨詢中心進行全過程監理的模式。

關于這一階段的監理模式有一個問題值得注意：那就是承擔項目更新改造設計任務的設計單位組建的監理公司對設計進行監理，不能滿足獨立的“第三方控制”的原則；而沒有承擔本項目設計任務的其他設計單位組建的監理公司對項目的設計進行監理卻有利于項目目標的優化和設計質量的把關，并能注意應用自身具有設計經驗的特點，與設計單位共同確定出合理的改造方案。

實踐證明，灌區更新改造項目在設計階段推行監理制有利于監督設計成果滿足項目總體改造目標的要求，同時也能激勵監理單位與設計單位共同確定改造方案和改造目標，使項目的總目標和子目標都能趨于最優。

3.2 施工階段的監理模式

更新改造項目除具有調查期長，施工期短，項目繁雜等特點外，改造資金的籌措也相對比較困難。如何精心組織、嚴格控制，除設計階段應搞好改造目標的優化和經濟分析外，在改造的實施階段也要科學控制投資；嚴格質量把關，使項目能夠真正實現“優化改造”，同時保證項目實施的工期不影響工程的年度灌溉計劃。為減輕監理因調查期長、施工期短而造成的費用負擔，保證施工監理能夠明確設計意圖，宜采用委托設計階段的監理單位對工程施工階段進行監理的模式。采用這種模式時，由于工程的施工具有季節性和短暫性，同時又具有“點多面廣”的特點，監理單位在實施監理時不可能組織大量監理工程師到場進行短期質量監督，所以可以采取聘用工程運行管理單位(一般也是業主單位)的技術人員承擔現場監理工作的辦法，監理單位只需派出不同專業的監理工程師進行合同管理和組織協調工作即可。所聘用的工程運行管理單位的技術人員具有熟悉工程現狀，對工程改造的意圖和任務比較明確的優勢，而且在灌溉間歇期工作任務較輕，因此在更新改造項目實施中，能充分發揮他們的“主人翁”精神。

這種直接委托承擔投計監理任務的監理單位對更新改造項目的施工進行監理的模式，是水利工程施工監理中經常采用的模式之一，而現場監理員由監理單位聘用業主工程管理技術人員的做法卻不多，但這種方式恰好能夠適應灌區更新改造項目的施工監理任務。由于有運行管理單位技術人員的現場把關，而監理單位的人員又具有設計階段的監理經歷，對所改造的項目及目標比較明確，更有利于監理工作的完成。工程管理單位的技術人員在承擔現場監理任務的過程中，一方面會服從監理單位的統一安排，做好監理工作，另一方面會更多地從管理者的角度處理問題，把好改造工程實施的質量關。

4 灌區更新改造項目監理任務

以甘肅省景電一期更新改造工程為例，1998年被列入大(中)型灌區更新改造項目之后。在項目實施中，甘肅省景泰川電力提灌管理局(業主)通過邀請招標確定由甘肅省水利工程建設監理咨詢中心為本項目的監理單位，組建“景電一期節水改造項目監理部”實施監理工作。鑒于該項目年度投資少(每年約2000萬元)，調查期長，施工期短的特點，監理部抽調五名監理人員常駐現場，其中總監一名，負責執行監理合同中規定的各項監理任務；機、電監理工程師各一名；水工、建筑監理工程師各一名，分別負責相應專業的監理任務。為保證項目監理工作的質量，五名監理人員都是對灌區工程的運行和管理特點比較熟悉的高級工程師。其監理職責可分為以下幾方面。

(1)調查階段：協助業主組織設計單位共同對工程運行現狀和老化破壞情況進行調查，提交調查報告、確定總體改造目標及年度改造目標。

(2)設計階段：協助業主確定總體質量目標，提出設計要求文件，協助優化設計方案，審核設計成果并提出修改意見，按照改造方案、投資目標、質量標準審核施工圖質量。

(3)施工階段：協助業主組織施工招標工作；擇優選擇施工隊伍；組織設計交底和圖紙會審，向施工單位鑒發施工圖；審查施工單位報送的施工組織設計；對項目的施工質量、進度、投資進行控制；負責處理設計變更、質量事故、安全事故等。

(4)年度改造項目完成后，負責整理監理資料；督促施工單位整理并提交質檢資料、竣工圖紙等資料；協助業主組織竣工驗收工作；編寫年度監理工作總結；編寫年度工程質量綜合評價報告等。

5 監理效果

由于監理制的推行，項目實施過程中采用了適宜的監理模式，景電一期節水改造項目從1999年至2006年連續多年的年度改造任務都按原定目標圓滿完成，特別是在改造目標的優化、設計方案的選定、實施質量的控制等方面都取得了良好的效果，從而使工程的安全運行的可靠度有較大提高。

綜上，對于大型灌區的更新改造項目，實施從設計到施工的全過程監理能夠有效解決灌區所面臨的諸多困境，盡快走上良性循環之路，而在設計階段和項目施工階段采取適宜的監理模式能夠保證項目改造目標的優化和改造控制目標的最優實現，取得最佳的監理效果。

[1]魯志軍.促進監理早期介入的幾點想法[J].水利建設與管理,2000(5).

[2]呂躍.水利工程建設監理工作淺談[J].水利建設與管理,2000.1.

[3]張夢宇.工程建設監理概論.水利水電出版社,2006.2.