縣域普通高中集團化運行機制實踐紀實

朱福昌　于宏立　孫兵團

當前，超大規(guī)模的基礎(chǔ)教育學校在山東省是少數(shù)，在東南沿海也不多見。從教育發(fā)展規(guī)律的角度來說，這種模式的存在則是必然的。關(guān)鍵是學校在投入使用后，如何管理與運營，近五年來，廣饒一中在縣域普通高中規(guī)模化運行機制方面做了大膽的實踐和探索。

一、辦學布局——學區(qū)化、校區(qū)化

學校根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施可容納規(guī)模，對師生員工進行分區(qū)管理，校區(qū)平均辦學規(guī)模控制在60個教學班左右。總校在履行法定學校的職能和權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確界定了校區(qū)的主要職能和權(quán)利，即全面負責本校區(qū)的黨政管理、學生德育、教學科研和教職工管理工作。概括來說，就是實行“區(qū)域自治”，即校區(qū)管理機構(gòu)對校區(qū)人財物等教育資源具有管理和使用權(quán)，但不具有招生權(quán)、經(jīng)費管理權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)等法人實體權(quán)利。

二、治理結(jié)構(gòu)——扁平化、網(wǎng)絡化

1.決策機制（校長負責制）

自1994年教育體制改革以來，校長負責制得到全面貫徹落實，內(nèi)設(shè)“三處一室”協(xié)助校長開展工作。各校區(qū)（學區(qū)）實行校區(qū)校長負責制，隨著辦學規(guī)模擴大和內(nèi)部改革的深化，各級部成為落實學校教育教學工作的“實體”，結(jié)合年級規(guī)模較大的實際情況，加強了權(quán)力下放力度，設(shè)立級部為一級管理機構(gòu)，各校區(qū)每一個級部設(shè)置級部正職1名，按照每8～12班標準設(shè)置級部副主任。目前，已經(jīng)建立“學校（黨委）——校區(qū)（黨總支）——級部（支部）”三級黨組織網(wǎng)絡體系。黨組織一是對學校（校區(qū)、部門和級部）工作實行政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，最基本的任務是全面貫徹黨的方針、政策，堅持社會主義辦學方向，加強共產(chǎn)主義思想建設(shè)，保障、監(jiān)督教育教學和行政工作；二是全面貫徹黨和國家的教育方針政策、法規(guī)、決議，保障、監(jiān)督上級指示精神的落實；三是堅持集體領(lǐng)導原則，重大問題由黨組織成員充分討論，民主決策，規(guī)范有效地開展各項活動。

2.執(zhí)行機制

學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)突破次序、層級結(jié)構(gòu)的界線，突破部門和職能職責的界線，同時在校園網(wǎng)、班班通、人手一機等信息技術(shù)條件下，實現(xiàn)分散式管理向集成化管理的邁進，實現(xiàn)“學校—校區(qū)—部門（級部）—員工”之間“零距離”。從2012年開始，針對實踐探索中的問題，又對學校管理進行“升級”，建立“統(tǒng)籌”機制，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，將總校機構(gòu)整合為三個大系統(tǒng)（部），即公共事務系統(tǒng)（部）、教育教學系統(tǒng)（部）、后勤保障系統(tǒng)（部）。每一個系統(tǒng)（部）由校長或副校長分管，各系統(tǒng)內(nèi)部工作事務堅持一人多崗多職原則。

（1）公共事務系統(tǒng)（部）。主要負責黨建、文秘、紀檢、工會、督查考核、檔案保密、女工計生、外事接待等校務和群眾性事務。保留辦公室、工會，掛學校辦公室、工會牌子，成立宣教室、督導室、人事考核辦公室。

（2）教育教學系統(tǒng)（部）。主要包括教學、科研、學生思想教育及行為管理、招生學籍管理等業(yè)務性工作。保留教導處、政教處牌子，設(shè)置教研室、德育處、安全科、團委、學籍辦公室、招生辦公室、電教中心、實驗室、圖書館，其中，教研室、學籍辦公室、招生辦公室、電教中心、實驗室、圖書館隸屬教導處管理，行使并分擔教導處職能。團委隸屬德育處管理指導，行使并分擔政教處職責。

（3）后勤保障系統(tǒng)（部）。主要負責財務、審計、校產(chǎn)管理、基本建設(shè)、招標采購、食堂管理、校辦產(chǎn)業(yè)等工作。保留總務處，掛總務處牌子。設(shè)置招標采購辦公室、總務校產(chǎn)辦公室、基建辦公室、膳食處，隸屬總務處管理。

3.監(jiān)督機制

學校注重發(fā)揮工會、團委、學生會等群眾組織的職能作用，在完善校內(nèi)監(jiān)督機制的同時，也在輿論導向、思想溝通、活躍師生文化生活、引導師生自我管理、參與民主管理、解貧濟困等方面發(fā)揮著重要作用。

（1）教代會（工代會）。近年來，學校建立完善了“學校、校區(qū)”二級教代會制度和校務公開民主管理制度。學校的招生規(guī)定、收費項目與標準等事項，及時向?qū)W生、家長和社會全面公開。積極推動社區(qū)參與學校管理與監(jiān)督，建立了學校與社區(qū)、家長聯(lián)系制度，組建了家長委員會，定期開展活動，密切學校與家庭、社會的溝通與聯(lián)系，提高了全社會支持學校發(fā)展的熱情。

（2）救助機制。一是建立了校內(nèi)教職工申訴、職務評聘復核等相關(guān)制度，使在教職工職務評聘、待遇、獎懲等活動中產(chǎn)生的爭議有相應的解決途徑，教職工申訴處理機構(gòu)的組成和議事規(guī)則公正、公開，無推諉或打擊報復申訴教職工現(xiàn)象。二是建立了學生申訴制度，處理因?qū)W生對學校處分不服而產(chǎn)生的爭議，學生申訴處理機構(gòu)的組成和議事規(guī)則公正、公開。目前，各校區(qū)通過聽證會等形式處理學生違紀行為，增強了工作透明度，也切實保障了學生的應有權(quán)益，贏得了學生家長和社會各界的認同和贊譽。三是學校建立并綜合運用信訪、調(diào)解等各種爭議解決機制，依法妥善處理學校內(nèi)部的各種矛盾和爭議，維護教職工、學生的合法權(quán)益。

三、后勤保障——集團化、集約化

學校按照“集團模式”進行后勤服務保障體系建設(shè)，實行辦學設(shè)施設(shè)備及辦公耗材統(tǒng)一招標、采購和結(jié)算，提高辦學資金的使用效率效益，杜絕不良支出和浪費。

1.資產(chǎn)管理機制

學校收費（代收費）項目由財務科統(tǒng)一收繳，學校校辦產(chǎn)業(yè)和食堂由總校統(tǒng)一管理，各種收費（代收費）和收入由總校財務科統(tǒng)一收支和管理。學校分配給校區(qū)的活動經(jīng)費由校區(qū)支配使用，由總校派出財務代管。對校區(qū)年度活動經(jīng)費按月預支。各校區(qū)按年、季度、月份制定支出計劃，各項支出必須履行財務支出手續(xù)，接受總校財務監(jiān)管和審計。校區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)部配套以及辦公用品的支出一律由總校采購配置。校區(qū)正常的固定資產(chǎn)損耗一律由總校支出；屬于違規(guī)違章造成的基礎(chǔ)設(shè)施受損和裝備損壞，并經(jīng)學校督查人員或所在校區(qū)資產(chǎn)管理人員核實后，從責任校區(qū)活動經(jīng)費中列支。通過幾年來的運行，已為學校節(jié)省了近700萬元的經(jīng)費開支。同時，加大對總校各職能部門和各校區(qū)的節(jié)水節(jié)電的監(jiān)督檢查力度，減少浪費，降低學校辦學運行成本。

2.校辦企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）管理機制endprint

學校有校辦產(chǎn)業(yè)3個，包括食堂餐廳3個（處）、服裝廠1個、純凈水廠1個。從業(yè)人員300余人。其中服裝廠和純凈水廠實行“二級法人”管理模式，全部實行法人單位管理。2011年開始，為加強對校辦產(chǎn)業(yè)的管理，成立后勤管理服務中心，監(jiān)督指導校辦產(chǎn)業(yè)。資產(chǎn)賬目運行全部納入學校財務科統(tǒng)籌管理，并按月公布資產(chǎn)運營賬目。幾年來，校辦產(chǎn)業(yè)在勤工助學、彌補經(jīng)費不足和改善師生飲食生活條件等方面發(fā)揮了重要輔助作用。

四、過程管理——目標化、數(shù)量化

粗放式的經(jīng)驗管理是學校多年來沿用的基本方式，也是制約學校發(fā)展的癥結(jié)所在。為此，從2009年開始，學校扎實推行了以目標管理為標志的新的管理方式，逐步走上了科學管理的軌道。

1.學校章程（規(guī)程）

學校于2007年合并后，即啟動學校章程起草工作，幾經(jīng)修改，截止到2008年12月，《章程》經(jīng)教職工代表大會討論通過后，由縣教育局審查批復后施行。章程按總則、工作人員、學生、機構(gòu)、教育教學等章節(jié)進行了闡述和規(guī)定。同時，及時對學校的規(guī)章制度進行清理與完善，增強了規(guī)章制度的規(guī)范性、科學性及可操作性。

2.目標管理量表

2009年開始，完善《廣饒一中辦學水平督查評估實施細則》，實行“學校、校區(qū)、級部（科室）、員工”四級目標管理。組建“四支隊伍”，即教學業(yè)務檢查隊伍、學生常規(guī)檢查隊伍、衛(wèi)生節(jié)約檢查隊伍、校區(qū)經(jīng)費預算隊伍，充分發(fā)揮對校區(qū)的監(jiān)督、評價、考核等功能，強化過程管理。管理體系分目標、考核、獎懲三個部分。學年開始前，學校首先結(jié)合素質(zhì)教育、規(guī)范辦學和教育教學質(zhì)量等相關(guān)要求，制定出學校目標、中層目標、教職員工個人目標。目標制定時達到了“兩化”，即工作量化和分值化。獎懲是目標管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以激勵機制作為保障，優(yōu)則褒獎，劣則懲戒，以維護目標管理的嚴肅性、權(quán)威性。

五、文化管理——系統(tǒng)化、哲理化

“和諧”是中國傳統(tǒng)文化的核心理念和根本精神。“四校合一”的模式，更需要用“和諧”作支撐，以“和諧文化”為核心的管理文化作為引領(lǐng)。在近幾年的深入思考和自覺實踐中，學校因勢利導，慎重塑造，功夫下在題外，在有效解決合校“陣痛”的過程中，沉淀了一中的“四種精神”，這“四種精神”成為全體干部職工在二次創(chuàng)業(yè)和騰飛征程中的精神動力，一中人的精神境界得到了升華。

1.精神文化

“積極、高尚、包容、民主”是廣饒一中精神文化的內(nèi)涵和概括，其精神反映在校訓和師生風貌中，體現(xiàn)在一言一行中。學校“一訓四風”是學校精神文化的結(jié)晶。其中，政風在和諧的精神文化建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用，不但提升了學校的行政執(zhí)行力，而且促進了教風、學風和校風的蛻變提升。

2.制度文化

“公平、公正、公開”是制度文化的核心，更體現(xiàn)在制度的起草、修訂、完善和執(zhí)行等過程中。在推行“目標管理”中，注重“三個結(jié)合”：以弘揚教職員工奉獻精神和增強創(chuàng)新意識為價值核心，把人本思想和目標管理指標相結(jié)合，讓管理更有效，更有生機；在整個過程中注重師生員工的民主參與，把目標制定、組織考核、獎懲兌現(xiàn)三個階段的思想工作和發(fā)揮班子成員、黨員、中層干部的表率帶頭作用相結(jié)合；把組織考核與師生及社會普遍參與相結(jié)合，增強目標管理的公信度和自覺性。

3.課程文化

“主體性、開放、系統(tǒng)、鮮活、超越”是廣饒一中課程文化的基本特征。主體性的課程文化意識、開放的課程文化胸襟、系統(tǒng)的課程文化結(jié)構(gòu)、鮮活的課程文化生命、超越的課程文化品質(zhì)是學校課程文化的價值追求。

4.行為文化

“自覺、理性，知行統(tǒng)一”是廣饒一中行為文化的基本概括。“內(nèi)潛心底，外顯行為。”行為源于主體，學校理念只有被學校成員普遍認同，成為團隊的價值觀，才能內(nèi)化為個體的思想而外顯為團隊的行為，才能逐漸成為學校的行為文化。對教師行為文化的養(yǎng)成，以“專家講學、教育論壇、師徒結(jié)對、同伴互助”等方式，提高專業(yè)修養(yǎng)；以“功勛教師”“師德模范”“首席教師”“首席德育示范崗”等評選和“名師工作室”等活動，弘揚高尚師德師風，提升境界。對學生行為文化的養(yǎng)成，學校側(cè)重了讓學生在實踐中成長，在體驗中成長，通過各種真真切切的實踐活動，讓學生學會做人，學會做事，學會合作、學會團結(jié)友愛、學會承擔責任。如已畢業(yè)學生留下的“學子林”和在校學生開發(fā)的“班級菜園”，讓學生在勞動實踐中得到鍛煉，陶冶了情操；學校舉行的“學子修身行動”“學子講壇”“校園吉尼斯”等活動，增強了學生的情感體驗，張揚了學生個性。

5.環(huán)境文化

“文厚景怡，品位高雅”是廣饒一中環(huán)境文化的價值追求。廣饒一中地處兵圣孫武的故鄉(xiāng)，新校又與樂安公園毗鄰，在環(huán)境規(guī)劃中，一是突出其特有的、厚重的文化氣息；二是校園環(huán)境怡人，使教師和學生心情舒暢；三是加入文化的營造，達到“潤物細無聲”的育人效果。學校本著讓“一草一木見精神，每面墻壁會說話”的原則，一是精心設(shè)計了“五大文化長廊”：德育長廊、兵法長廊、論語長廊、經(jīng)典格言長廊、傳統(tǒng)文化長廊；二是自主管理，深化班級環(huán)境和諧。每一個班級都自定獨具個性的班名，學生自己設(shè)計班徽，自定班級格言，體現(xiàn)了班級文化建設(shè)的特色；三是“校園媒體”優(yōu)化輿論環(huán)境和諧。學校的校刊、網(wǎng)站、廣播站和宣傳欄等作為學校文化載體，為學校文化的發(fā)展與進步發(fā)揮了重要引領(lǐng)和指向作用。

六、人才發(fā)展——專業(yè)化、專家化

人才戰(zhàn)略是廣饒一中實現(xiàn)“站起來，走出去，跳得高”的戰(zhàn)略核心。近年來，學校大力實施“758”工程，強力推進師資隊伍建設(shè)。所謂7，即七大策略，通過實施“需求激發(fā)”“文化導向”“組織引領(lǐng)”“機制激勵”“任務驅(qū)動”“合作分享”“技術(shù)推動”策略，從“領(lǐng)導、組織、機制、制度、資金”諸方面提供機制保障。所謂5，即五個環(huán)節(jié)，根據(jù)實際需要，選準突破口，著眼激勵，從“培養(yǎng)”（重視后備力量培養(yǎng)）、“引領(lǐng)”（強化隊伍專業(yè)引領(lǐng)）、“培訓”（落實培養(yǎng)提高制度）、“評價”（健全合理科學的考核機制）、“獎懲”（落實業(yè)績獎懲機制）等環(huán)節(jié)入手，有效推動師資隊伍建設(shè)。所謂8，即八個活動載體：分類召開專業(yè)年會、教育專家報告會、師德培訓活動、年度素質(zhì)大賽、年度功勛教師評選、師德模范評選、參觀考察學習和德育示范崗評選。學校通過“758”工程的實施，促進視野開闊，激發(fā)靈感，啟迪智慧，堅定信心。endprint

七、教學科研——校本化、多元化

“科研造就名師、名師支撐名校”，是所追求的境界。“人人有課題、學科有專題、校區(qū)有重點、學校有特色”，是廣饒一中科研局面的生動寫照。科研立足教學，科研向管理、服務延伸，更是學校科研發(fā)展的戰(zhàn)略重點。目前，德育、行政管理、后勤保障諸方面，都實現(xiàn)了課題化引領(lǐng)，學生評價、課程研發(fā)、培養(yǎng)模式、心理健康咨詢等研究項目取得突出成效，有力地推動了學校管理水平和辦學質(zhì)量的提高。

1.學生評價

打破過去唯分數(shù)論的評價體系，建立了以促進學生全面發(fā)展為目標的評價體系，采取學生自我評價、學生相互評價、學分認定、教師評價等多種方式，對學生的學習成績、創(chuàng)造性表現(xiàn)和個性化發(fā)展等做出全面而系統(tǒng)的綜合素質(zhì)評價，從而真正構(gòu)建出“目標向?qū)А坦芾怼l(fā)展評價”的素質(zhì)教育綜合評價體系，推動新課程的全面發(fā)展。制定完善了《廣饒一中高中學分認定辦法》和《學籍管理制度》，實現(xiàn)了學生選課、學分認定和學籍管理的有機結(jié)合，并且做到了電子化管理。每個學生的學業(yè)成績表、學分認定表和學籍登記表，設(shè)計規(guī)范、程序嚴格、逐年登記、管理到位，配合新課程的扎實推行。

2.課程研發(fā)

學校注重校本課程研發(fā)，確立了“以自主探索為核心，以綜合實踐活動為載體，以創(chuàng)新發(fā)展為目的”的開發(fā)思路。目前，已經(jīng)開發(fā)的校本教材已達數(shù)十種，基本上覆蓋了所有學科。并結(jié)合豐富的區(qū)域性政治、經(jīng)濟和文化教育資源，把學校教育與社會教育有效結(jié)合起來，進一步整合社區(qū)教育資源，將教育舞臺由課堂拓展到社區(qū)，摸索出了以暑期社會實踐為主要內(nèi)容，以夏令營、社區(qū)志愿服務、山東大學開放日等常規(guī)活動為附加，以紅色革命實踐基地和企業(yè)實踐基地為活動載體的實踐性課程體系。

3.培養(yǎng)模式

學生的個性潛能千差萬別，讓每一個孩子都成為有用之才，也是辦學的價值追求。隨著區(qū)域普通高中階段教育的普及，廣饒一中創(chuàng)新思路，采取措施，應對和解決學生素質(zhì)參差不齊的問題。一是從“課程表”入手，變“一張表”為“多種表”。從學習內(nèi)容、研修時間、學習地點和師資資源等方面為不同層次不同興趣愛好的學生提供學習平臺和機會，既滿足每一名學生的學習需要，又充分激發(fā)學生的學習積極性。二是從辦學模式入手，變一個平臺為多種平臺。2007年，組建了藝體中心，用于音體美等專業(yè)的技能培訓與潛能開發(fā)。2012年，成立了奧賽培訓與技能選拔中心，用于對物理、化學、生物、信息技術(shù)等學科的延伸研究與潛能開發(fā)。新籌建的國際部已于2014年面向生源區(qū)域招生，通過加強與北美國家間的辦學交流合作，加強對語言文字（包括小語種）專業(yè)學生的潛能開發(fā)。同時，學校加強與北大、清華、中科院大學、中央美術(shù)學院、中央音樂學院等研究與創(chuàng)新型大學的合作，為不同興趣愛好和特長學生成長和發(fā)展創(chuàng)造機會，搭建平臺。

4.學生自主管理

學生進入高中以后，“自主意識開始變強，獨立的個人見解增多，急于擺脫監(jiān)護，具有強烈的反抗性，厭倦指使和壓制”，針對這些特點，為充分發(fā)揮學生在個人成長中的主動性和創(chuàng)造性，學校從學生自我管理制度建設(shè)，到嘗試讓學生參與管理，都做了大量的專題研究和實踐探索，并在學生德育管理與實踐過程中，逐漸摸索并形成了“三自”（自我管理、自我教育、自主學習）管理模式。

5.心理健康保障機制

學校高度關(guān)注學生心理健康，滿足學生心理需求，培養(yǎng)學生幸福感，逐漸形成了以“預防為主，教導為輔，同伴互助”為特色的校園心育文化，努力讓學校真正成為學生的幸福心靈家園。通過學校近幾年的努力，逐步形成了面向全體學生、面向有特殊需要的學生和面向問題學生的三級心理健康預防體系。一級預防面向全體學生，開展全方位預防性和發(fā)展性的心理健康教育。二級預防面向有特殊需要的學生，開展團體輔導和專題教育。三級預防面向問題學生，開展個別輔導工作，提供心理咨詢服務。endprint