“秘書腐敗”：有職無權(quán) 為何能成“二號首長”

王衡+湯陽

從“河北第一秘”李真到“上海第一秘”秦裕，再到近來網(wǎng)絡(luò)熱議的冀文林等“秘書五人組”……近年“秘書腐敗”現(xiàn)象引人關(guān)注。作為領(lǐng)導(dǎo)干部助手的秘書，本應(yīng)無權(quán)無勢，卻為何能成為一些人眼中的“二號首長”，墮入腐敗深淵？

近日，一名從事秘書工作十幾年的省級機(jī)關(guān)工作人員，在接受記者采訪時談了他工作中的所見所聞和感悟，或許能為這個問題提供某種答案。

秘書與貪腐官員的“那些事兒”

【秘書自述】

這幾年官場小說流行，其中有不少關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部秘書的內(nèi)容，“秘書”這一崗位引發(fā)人們不少遐想。事實上，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書都盡職盡責(zé)、恪守本分。秘書是一般工作人員，主要是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、聯(lián)系接待等。但秘書會多多少少介入領(lǐng)導(dǎo)干部的生活，而且作為工作助手，如果跟的領(lǐng)導(dǎo)腐敗了，秘書很難幸免。

【記者調(diào)查】

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“秘書腐敗”案通常有三大特點：一是角色異化，不僅是助手，還扮演著“辦事員”“勤務(wù)兵”等角色，成為“大管家”；二是“狐假虎威”，利用工作便利大肆腐敗；三是與領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成“腐敗共同體”。

據(jù)報道，“河北第一秘”李真在任秘書期間作風(fēng)就不好，對地位比自己略高的人呼來喝去，甚至偽造與中央領(lǐng)導(dǎo)合影掛在辦公室。后來他在接受采訪時說：“我做秘書時，雖說有人管，但沒人能監(jiān)督。”安徽淮南原市委書記陳世禮的秘書王傳東，在任秘書期間利用職務(wù)之便和特殊地位，靠幫助安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購、項目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，獲取好處。

【專家觀點】

國家行政學(xué)院教授竹立家說，我國黨政機(jī)關(guān)應(yīng)只有工作秘書，如今卻有些秘書給領(lǐng)導(dǎo)辦私事，如幫著接送孩子、買機(jī)票，這是不正常的。許多地方和部門對秘書崗位職責(zé)盡管有規(guī)定，但比較模糊，也沒有得到很好落實，使一些秘書被視為領(lǐng)導(dǎo)的“化身”，為腐敗提供了“生存土壤”。

有職無權(quán)，為何能成“二號首長”？

【秘書自述】

領(lǐng)導(dǎo)選拔秘書通常會先框定大致范圍，再由工作人員從符合條件的人中挑選，而實際選拔中，也不乏領(lǐng)導(dǎo)指定人選的情況，只要獲得領(lǐng)導(dǎo)欣賞，被指定提名，事前組織考察實際上就是走個過場。

許多人當(dāng)秘書主要是從個人仕途上考慮，遇有升遷機(jī)會，不會被耽誤。也有不愿意當(dāng)秘書的，可能是因為領(lǐng)導(dǎo)即將退居二線，或?qū)ι磉吂ぷ魅藛T不太關(guān)心。一般秘書在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的任內(nèi)能獲得半級到一級的提拔。領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)勢的能給秘書落實個實職，弱勢的也能給落實個待遇。

秘書確實有一定尋租空間，如許多秘書和領(lǐng)導(dǎo)都是異地任職，平時在一起接觸和交流的時間多；即便是本地任職，也還是比其他人接觸的機(jī)會要多，影響領(lǐng)導(dǎo)決策有不小的空間。

【記者調(diào)查】

秘書雖然名義上沒有權(quán)力，但在許多公職人員眼中，當(dāng)秘書是一條快速升遷的“捷徑”。秘書直接服務(wù)的對象是領(lǐng)導(dǎo)，這種工作上的特殊性，使秘書被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”，在一些人眼中更是領(lǐng)導(dǎo)的“自己人”，稱其為“二號首長”。

一些曾任秘書的落馬領(lǐng)導(dǎo)干部，都有被“火箭提拔”的經(jīng)歷。例如海南省副省長冀文林曾有過十年秘書經(jīng)歷，期間從一名部委辦公廳助理調(diào)研員，一路升遷為正局級干部。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部把配專職秘書當(dāng)成一種待遇，甚至是炫耀的資本。按有關(guān)規(guī)定，只有省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部才能配專職秘書，而實際中，不僅市級領(lǐng)導(dǎo)有專職秘書，縣一級也“照貓畫虎”，只是對外叫法不同。

【專家觀點】

國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，一些地方和部門對秘書的選拔任用程序不規(guī)范，如秘書由領(lǐng)導(dǎo)挑選或指定，這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)選任秘書不是出于其工作能力，而是對自己是否忠誠。一些領(lǐng)導(dǎo)把秘書對工作忠誠和對自己忠誠劃了等號，助長了用人方面的不正之風(fēng)。

拒貪腐誘惑，需讓秘書回歸“本色”

【秘書自述】

近年來，特別是十八大以來，各地各級黨政機(jī)關(guān)對秘書選拔、任用、監(jiān)督和管理越來越規(guī)范，秘書跨部門交流、輪換等制度正在推行。其實秘書也希望能關(guān)系單純，把全部精力用在本職工作上。

【記者調(diào)查】

十八大以來，從中央到地方都出臺一系列措施，規(guī)范秘書選拔任用和配備。今年3月發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書提拔任用的，在作出決定前應(yīng)征求上一級組織（人事）部門意見。

目前，各地掀起一股清理違規(guī)配備專職秘書的浪潮。今年5月，新疆呼圖壁縣宣布取消縣秘書配備，秘書工作由辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。3月，曲阜市取消秘書配備制度，包括市委書記、市長在內(nèi)的10位市級領(lǐng)導(dǎo)的專職秘書全部被安排回原崗位。

【專家觀點】

受訪專家表示，十八大以來，秘書腐敗案件是在減少的，說明一些措施已經(jīng)見到實效。從根本上防治秘書腐敗，則需進(jìn)一步破解秘書選用管理中的頑疾。

“秘書是職員而非官員，要讓秘書回歸‘本色。”竹立家說，實現(xiàn)秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“正常化”，需進(jìn)一步細(xì)化秘書崗位職責(zé)。

汪玉凱認(rèn)為，還應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。“作為領(lǐng)導(dǎo)，在日常工作中要潔身自好，以身作則，如果對秘書違法違紀(jì)行為不聞不問，甚至包庇，即便領(lǐng)導(dǎo)自己清廉，也要追究責(zé)任。”他說。endprint