“城鄉貫通”的奧秘

馮春久+李超峰

487戶，1765人，8個自然村，零零散散地分居在幾個山坡上，大多數村民多年來都是在貧困線上下徘徊。

這就是3年前方城縣柳河鄉西峰村的真實寫照。9月24日，當記者來到新建的西峰村社區時，呈現出來的卻是另一番景象：北岸小區聯排別墅190套、小高層192套全部建成，已有居民居住；南岸小區已建成別墅36套，還有60套正在建設；占地1萬多平方米的游園里大型噴泉正唱著歡快的歌曲。

這場景，很難讓人想象這里竟然是一個偏僻的小山村。村支部書記杜獻堂說，這里原來就是一片荒崗，當中還有一條寬河溝。

2011年，西峰村利用土地綜合整治和河道治理政策，對荒崗和河道進行了綜合整治。同時，將全村土地進行統一置換、二次分配，人均勻出2分地，使每戶村民在社區都有一塊宅基地。為確保社區用地“占補平衡”，要求每戶村民入住社區后必須對老宅基地及時復耕。一占一補，社區占地不僅沒有增加，還新增耕地450畝，全村人均增加耕地0.21畝。

杜獻堂說，社區建設在統一規劃、統一設計的前提下，采取自建、聯建和包建的方式，村民自由選擇。同時，家有勞動力的也可以參與打工，費用從建筑工價中扣除。208平方米的兩層別墅，建下來每戶村民只需付出11萬多元。

社區建設中，村里整合各類項目資金2000多萬元，完成了修路、建壩、綠化、亮化、飲水、用電等基礎設施和公共服務設施，一個現代化的、充滿田園生活氣息的新農村社區拔地而起。

和西峰村不一樣，券橋鄉券橋村采用的是另外一種社區建設模式。他們依托集鎮所在地的2個行政村，整合周邊8個行政村，規劃出了占地600畝，可容納3571戶、1.5萬人的新農村社區，交由本村在外搞地產開發的一家公司承建。目前，已有16棟多層交付使用，4棟高層已經竣工，12棟多層還正在建設。

券橋鄉黨委書記陳廣福說，券橋社區是2012年批準的土地綜合整治試點，在社區建設中，堅持建新與拆舊相結合，對11個村遵照先建后拆的原則，優先先拆村民入住社區。目前，已遷居社區115戶，拆除舊房400余間，恢復耕地210多畝。

看著漂亮、時尚、美觀的新家，村民們給社區起了個非常好聽的名字——鳳凰城。村民老李說，寓意是從這里多飛出來幾只金鳳凰，希望生活越來越好。

客觀地說，新建成的鳳凰城一期確實很時尚，設計也非常合理，不僅道路、綠化、亮化、用電、飲水、天然氣等全部到位，而且還有電動車充電棚等服務居民的各種生活設施。

把西峰村和券橋村放在一起相比較，除了在建設模式上不一樣外，兩個新建社區有很多相同的地方：基礎設施和公共服務設施都得到配套建設，城里有的社區里也都有，比如說兩個社區都配套建設有學校、幼兒園；地理位置都處在交通要道或集鎮附近，交通便利、人群集中；社區附近都有一定規模的產業集群或工廠企業，既宜居，又宜業。

宜居宜業，這正是方城縣委、縣政府在第三產業決策上的一個發展思路。縣委書記褚清黎認為，二產、三產都是方城的短板，二產正在發力，三產也必須得活起來，但三產必須要有產業支撐，和二產結合起來共同提升，最好的途徑就是通過城鎮化來帶動。

方向明確了，關鍵在于統一思想，褚清黎在全縣領導干部會議上專門花費了一大段時間來闡述這個思想：新型城鎮化的引領作用對于縣域經濟的發展來說，具有強大的“統”的功能，對方城來說，一個是要打造中等宜居城市，一個是要推進城鄉一體化，二者必須同步推進，達到“城鄉貫通”。

實現“城鄉貫通”，在縣長康連星看來，那就是城區要在宜居上做文章，沒有宜居，城市就沒有什么吸引力，當然更不會有消費力；城鄉一體化主要是發展理念一體化、規劃一體化、投入一體化、程序一體化、基礎設施一體化和公共服務一體化，抓手就是構建“大城建、大交通、大教育、大衛生、大文化、大商貿、大生態”的格局。一旦中等宜居城市的目標實現了，城鄉一體化的目標實現了，主導產業發展起來了，生態環境優化了，人民群眾安居樂業了，新型城鎮化“統”的功能也就達到目的了。

在縣城建設上，方城縣確定了“東區建設高標準、中區整治促提升、老城改造變新貌、潘河妝扮出靚景”的發展思路，大力發展中心商務區和特色商業區，打造城市綜合體。在中心集鎮和中心鎮區建設上，方城縣一方面把基礎設施和公共服務產品的向下延伸作為重中之重，道路、學校、衛生院、飲水等必須配套跟進，以環境吸引人；另一方面，注重構建產業支撐，以產業聚人。券橋社區投資1800萬元新建了一所32個班的小學，校園里各種配套設施齊全，不僅滿足了本社區適齡兒童的就學需求，就連外村、乃至縣城周邊務工人員的子弟也都來求學。目前，一所初中、一所養老院和社區服務中心也正在建設中。西峰社區建成后，在周邊已引進韓國車隆艾業、河北白溝皮件加工、安徽蚌埠制衣、北京門業等企業入住，就地轉移安置本村勞動力500余人；券橋鄉在社區東部規劃建設了工業園，在西部規劃建設了高效農業園，安置近3000名勞動力。

券橋鄉鄉長張強說，社區里的居民早上把孩子送到學校后，就去周邊的企業打工，下班再把孩子接回家。鄉黨委書記陳廣福說，鄉里建設社區的時候，連村民的農具、糧食怎么存放都安排好了。社區對面就有農機專業合作社和農作物種植專業合作社，農民的農具、農機都存放在那里，既可以自用，也可以統一由合作社調配租用。參加農作物種植專業合作社的，農田可以自己種植，也可以托管給合作社種植。糧食可以存到合作社，可賣可換，十分方便。

券橋村村支部書記李保成還兼任著泰盛源農作物種植專業社的副理事長，現在已吸納810戶社員，托管社員土地近9000畝，每年都以高于市場的價格收購社員糧食3萬噸左右。他說，現在居住在社區的村民已經和城里人基本沒有了區別，家里干凈整潔，樓下就有超市、飯店，城里人有的這里都有。

西峰社區和券橋社區的實踐，生動地印證了縣委書記褚清黎對發展城鎮化的現實構思：城鎮化并不是說讓人們都往大城市流動，必須正視中國是個農業大國的現實，如果都蜂擁到大城市，不僅城市的承載力受不了，而且還會出現很多社會問題，達不到宜居的目的。大多數人還是應該在中小城市和中心集鎮生活，在鄉土的一定半徑之內逐漸改變生產和生活方式，不斷提高生活質量，而且能夠享受和城里人一樣的公共服務資源。

經濟學原理表明，第三產業不僅是經濟增長和就業增加的主要動力，而且也是城鎮化的主要動力。方城縣在縣域經濟發展中，努力把城鎮化與二產、三產相融共生，為加快形成“城內大商場、城中商業街、城郊大市場、城外大物流、鄉鎮大流通”的發展格局，構建城鄉一體、內外融合、主體多元、業態合理、網點齊全的現代商品市場體系創造了有利契機。

“貫通”出一體化效應

河南省委政研室農村處處長 王民選

方城縣在推進城鎮化進程中，下大力氣在“貫通”方面做文章，努力把城鎮化與二產、三產相融共生，一體化推進，符合河南發展實際，切合當地發展水平。

方城縣提出的“城鄉貫通”，是一種縱向思維，定位準，推得穩，行得通。著眼于發展階段的山區縣實際，結合地理條件和社會經濟發展基礎，做大縣城搞帶動提升，做強鄉村搞基礎支撐，建設小型社區，宜居宜業，注重“雙安”。致力于城鄉一體化發展，公共服務一體化統籌，產業發展差異化布局，兼顧兩頭，注重“雙基”。城鄉優勢互補，城鎮化審慎有序推進。農民滿意，城市居民樂意。貫城通鄉，民心通暢。

對照十八屆三中全會的改革部署，“城鄉發展一體化，相對于城鎮化是層次更高、更具全局部署的。而城鎮化發展要有助于打破城鄉二元結構、實現城鄉發展的均衡和一體化，進而實現城鄉一體。城鄉發展一體化也更全面、更符合我國發展的實際情況和未來發展方向”，方城縣一體化發展效應正在顯現。