禮泉縣農村飲水安全工程建設實踐與探索

摘要：建設農村飲水工程是安民富民的重要之舉。禮泉縣堅持“因地制宜、統籌解決、注重效益、建管并重”的原則，科學籌謀，整體規劃，分步實施，創新機制，分類指導，加強管理，取得了農村飲水工程建設管理的重要成效和經驗，促進了農村社會經濟發展，可供借鑒。

關鍵詞：禮泉縣；農村飲水工程；工程建設管理；水資源；供水能力

中圖分類號：S277 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）33-0100-02

1 縣域概況

禮泉縣地處陜西省關中腹地，總面積1018km2，耕地面積85萬畝，全縣轄12鎮3社區317個村，47萬人，其中農業人口38萬，縣域水利設施面積56萬畝。地貌特征北山南塬，水資源賦存量嚴重不足，人均占有量僅為314m3，遠遠低于全國和全省平均水平。加之南部富水區達標水源較少，地下水普遍氟含量超標；北部旱腰帶地區水源奇缺，群眾生活主要飲用窖水，吃水用水成為群眾最急需解決的問題。

2 實施措施與創新

2.1 建立組織體系，科學謀劃布局

在對境內人畜飲水狀況深入摸排的基礎上，禮泉縣科學編制了《農村飲水安全項目總體規劃》，確立了“整體規劃，板塊開發，聯村共建，梯次推進，統一管理”的工作思路。在北部缺水山區以尋找安全可靠的水源為主，依托水源，延伸管網，擴大覆蓋面，大力發展跨鄉聯村骨干供水工程，提高自來水入戶率和保證率；在南部平原水質不達標地區以改水為主，加快興建區域集中連片供水工程，輻射解決群眾飲水問題。出臺了《禮泉縣農村供水工程管理辦法》等規范性文件，探索建立“縣政府牽頭、部門各司其職、班子成員分片包抓、項目法人具體負責”的工作機制，形成了縣、鄉、村三位一體，上下聯動的農村飲水項目實施體系。

2.2 建立聯動機制，推進任務落實

在工作考核方面，定標準、定時限、定責任，各方聯動，形成合力。水利部門負責項目論證、規劃編制、質量監督、運行管理。有關鄉鎮和縣經發、財政、土地、物價等部門依據職責，在爭取項目、協調征地、工程用電、水價核定等方面配合支持。在資金籌措管理方面，一是落實扶持鼓勵政策，調動社會力量投資興水，全縣目前民辦或參股經營的農村供水工程10余處，共計吸引建設資金2420萬元；二是積極爭取中省專項投資，把縣級財政支農資金優先用于飲水工程，并把諸多渠道取得的供水項目，納入大盤子統籌規劃，整合實施，講求效益，促進了農村飲水事業發展。

2.3 創新管理機制，分類指導實施

按照“擴大縣城、突破鄉鎮、普及農村”的思路，

禮泉縣在實踐中結合實際創立了四種模式發展農村供水。

2.3.1 “城鄉一體，以城帶鄉”模式。結合城市供水管理體制改革，采取招、引、擴、掛、靠等手段，引資成立“禮泉通達水務有限公司”，投資2200多萬元，將堯召村4眼水源井產權置換并購，多方參股建設縣城北山引水工程，將北部旱腰帶優質巖溶井水源，通過10.1km鑄鐵輸水管道自流引水進城，為縣城新增日供水能力1萬m3，提高了縣城供水保證率，輻射帶動周邊3鎮21村6.23萬人受益，發揮了水資源整體效益。在管理方式上實行“一統兩分”，水源地、水廠及輸水主管道由通達水務公司管理，水量統籌調配使用；農村自來水管網和用戶由縣農村供水中心管理，水價由物價部門核批，通達公司自主經營運作。

2.3.2 “板塊開發，集中共建”模式。在北部旱腰帶地區建設農村供水工程，水源貧乏和資金短缺是最大問題。禮泉縣科學籌謀，確立了“整體規劃、板塊開發、聯村共建、集約統管”的治水思路。以建陵鎮為突破口，依據水源條件把全區分為兩大塊，將財政、水利、農發等渠道資金捆綁使用，集中實施，統籌規劃21個村涉水項目，共整合資金612萬元，先后建成建陵西片和南片規模供水工程，解決了2鎮21村2.06萬人的飲水困難，自來水入戶率增至95%。同時依托建陵南片供水工程，成立了全縣農村供水工程管理中心，分片設立供水管理站，探索實施“獨立核算、財政補貼，保本微利、自我積累”的良性運行機制。

2.3.3 “分步實施，梯次推進”模式。針對石潭鎮南北地域狹長，地形條件復雜，興建一處集中水廠條件不足、資金制約大的實際，在科學論證基礎上，按照解決飲水困難、方便群眾和改善水質相結合的原則，制定了“水源優先、一次規劃，分步實施、梯次推進”的發展思路，全面推行自來水進戶。依據地理高程和村落分布現狀，分別在南、中、北尋找可靠水源梯次開發，設廠建站，堅持進戶工程與輸水管道建設同步規劃、同步實施，先后建成石潭南片、中片、北片3座供水工程，改善了全鎮28村2.6萬人的飲水條件。石潭南片工程水費收繳采取三級計量征收，水廠設總表、各村設分表、村組設戶表，水廠主要抄錄分表，協管員負責抄表到戶，核定水價比城市居民用水低0.5元。

2.3.4 “飲灌結合，以灌養供”模式。在水資源比較豐富的南部平原區，過去興建的許多小型供水工程，普遍存在用水量偏小、運行成本大的問題，影響了工程效益發揮。對此，禮泉縣對癥下藥，把人畜飲水和抗旱灌溉相結合，利用盈余水量擴灌農田，增加收入彌補水費缺口，降低群眾用水成本，實現“以水養水”。如藥王洞王家等集中供水工程，全面推行統一服務標準、統一使用票據、統一計量收費，落實供水、抄表、收費、建卡、服務“五到戶”，有效維持了工程正常運轉。

2.4 建章立制夯責，規范運營管理

整合水利行業資源和技術力量，成立縣農村供水工程管理中心，推行全員勞動合同制、崗位技能工資制和社會服務承諾制，強化干部隊伍業務技能和安全責任意識學習培訓，制定了值班考核、水質檢驗、安全生產等管理制度和工作職責、操作規程，先后購置化驗檢測、加氯消毒等儀器設備12臺，實現了技術力量自給化、運行操作專業化、全程管理規范化，使農村供水管理逐步走上有序運營、健康發展的軌道。目前，全縣農村供水工程按照“合理定價、補償成本，計量收費、公平負擔”的原則，逐步建立起了符合農村特點，產權明晰，管理主體到位，責、權、利相統一，有利于可持續發展的管理體制和運行機制。

3 效果與體會

近年來，禮泉縣抓住國家發展民生水利機遇，堅持“因地制宜、統籌解決、注重效益、建管并重”原則，切實加強農村供水工程建設管理。累計完成投資18400萬元，建成飲水工程166處，日供水能力3萬噸，供水普及率達到85%，使29.3萬人的飲水條件得到改善，形成了以集中連片為主體、小型單村工程為輔助的農村供水工作新格局，保障了“果畜富民”和“旅游名縣”戰略的實施，使北部旱腰帶地區告別了千百年來吃窖水或遠距離拉水的歷史，減少群眾用水支出2500多萬元，促進了農村社會和諧。通過實踐探索，我們體會到：打造高素質的水利職工隊伍，是搞好農村飲水工程的重要保證；科學規劃、合理布局，是有效發揮資金效益的重要條件；健全機構，整章立制、嚴抓細管，是實現農村飲水項目可持續發展的關鍵。

4 結語

雖然多年來禮泉縣在農村飲水工程建設管理方面做了大量工作，成效顯著，但目前全縣還有飲水不安全人口6.5萬人，水的瓶頸制約仍很突出。今后，應繼續把保障飲水安全作為民生工作重點來抓，切實加強組織領導，調動各方力量，加快解決農村飲水困難，保障群眾用水安全，推動縣域經濟社會可持續發展。

作者簡介：王成利（1970-），男，陜西禮泉人，陜西省禮泉縣水利局工程師，研究方向：水利管理。