試論安全生產事故頻發的主要原因和對策

摘 要：煤礦安全工作事關職工生命健康、家庭幸福和社會安定。但是與此不相適應的是，我國煤礦安全生產形勢仍舊十分嚴峻。重特大事故的頻繁發生，給人民群眾的生命財產安全造成了重大損失，在國內外產生了惡劣的影響，教訓極為深刻。本文分析了煤礦安全生產事故頻發的主要原因，進而針對問題提出解決對策。

關鍵詞：安全生產 事故 原因 對策

我國經濟快速發展，煤炭需求總量過高，要求煤炭工業維持較高產出，是造成煤礦超能力開采的宏觀直接原因。超能力開采已經成為全國煤炭工業增加產出的主要手段之一，也成為我國煤礦各種事故的重要導火索。

一、安全生產事故頻發的主要原因

（一）礦主及管理者原因

（1）少數領導指導思想不端正，沒有牢固樹立“安全第一”的思想。一些地區和煤礦的領導同志沒有真正從思想上認識到安全工作的重要性，沒有把安全生產擺在首要位置上，當生產、效益與安全發生矛盾時，不是首先保證安全，堅持安全第一，而是放松對安全的要求。

（2）規章制度不健全，“三違”現象比較嚴重。企業不認真執行《煤礦安全規程》和安全管理制度，違章組織和指揮生產。當采掘接替緊張，來不及布置正規工作面時，就違章指揮搞非正規工作面開采；違章指揮開采保安煤柱；形不成通風系統就違章指揮搞串聯通風等，給事故的發生埋下了嚴重的隱患。

（3）非法煤礦開采嚴重，違法生產以及超層越界違法超采。有的事故單位采掘工作面風量明顯不足，瓦斯時常超限，卻不及時采取堅決措施進行瓦斯治理和強化通風，而是繼續組織生產，甚至高強度生產，最終導致事故發生。

（二）政府監管原因

（1）不少地方至今沒有建立健全煤礦安全監管體制。部分省和多數市、縣，至今還沒有按《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》（國辦發〔2004〕79號）的規定，建立健全煤礦安全地方監管機構。有的地方政府即使建立了煤礦安全監管機構，但編制、人員、經費、辦公設施等尚未到位，無法正常履行對煤礦安全生產的監管職責。由于地方政府監管不到位，未能及時對事故隱患進行督促整改，是煤礦事故多發的原因之一。

（2）一些地方政府專項整治不到位，監管職責不落實。《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電〔2005〕6號）明確要求，地方政府要負責本行政區域煤礦瓦斯集中整治工作，加強對小煤礦的關閉整頓工作，嚴厲打擊非法煤礦生產行為。但有的地方，對違法開采、亂采濫挖行為不管不問，監管起來軟弱無力，甚至對違法開采熟視無睹，失于監管，致使非法采礦屢禁不止。

（3）有些地方職能部門監管人員工作不負責任，日常監管馬虎草率、走過場。對存在的隱患不能及時發現、及時整改，最終釀成事故。有些地方監管部門跟蹤檢查走過場，致使關閉的非法違法礦井“死灰復燃”。有些地方監管人員擅自脫崗，沒有跟蹤督促隱患整改，導致事故發生。

（三）員工個人原因

（1）安全培訓不到位。目前，我國煤礦從業人員素質的基本現狀是：管理人員往往是理財的好手、經營的能手、安全生產的生手。專業技術人員嚴重匱乏，尤其是專業院校畢業的采掘機運通等人才更是缺乏。相當多的煤礦企業對職工的培訓也是走形式，象征性地發個上崗證，以應付有關部門的檢查。

（2）職工群眾的安全監督作用沒有得到發揮。究其原因：①多數是職工文化素質低，安全意識淡薄，對安全生產和安全監督自己受益認識不到位；②一些煤礦安全管理人員，根本沒有把職工當作企業的主人，而是把職工界定為被管理、被罰款的對象；③群眾監督缺乏有效的機制保障。

二、安全生產事故頻發的對策

（一）加強國家對事故安全的監察

進一步理順和健全國家煤礦安全監察體制，加強國家對煤礦的安全監察力量。安全生產實行國家監察，以及企業的安全管理體制是以法制的形式確立的，是對生產實踐活動進行安全綜合管理的組織保證體系。我國現行的“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全監察的管理體制是符合企業安全管理客觀要求的，并在安全生產中發揮了十分重要的作用。當前應在加強國家對煤礦的安全監察力量上下功夫，調整充實煤礦安全監察人員，設立國家煤礦安全監察局，代表國家履行對煤礦的安全監察職責，加大對國有企業下放后執行國家有關安全生產法律、法規的監察力度，督促企業嚴格管理，加大企業搞好安全生產的外部壓力，確保安全生產。

（二）加強安全生產培訓和教育工作

安全宣傳教育工作是安全管理中一項最基本的工作，必須深入持久地把這項基礎工作做好，要使各級領導、企業法人、生產經營者和廣大職工了解和掌握最基本的安全生產法規知識和安全生產技能，不斷提高廣大勞動者的自我保護意識。通過分析事故，我們不難發現，由于違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而釀成的事故，在整個傷亡事故中占絕大多數，必須向安全教育、安全管理要安全。要通過加強安全生產的宣傳教育，消除愚昧落后、違章蠻干，促進精神文明建設，促進安全生產。

（三）落實安全生產責任制

在市場經濟條件下，企業是安全生產工作的主體，企業必須對安全生產負責，搞好安全生產工作是企業的義務。隨著改革的深入，企業對安全生產的責任不是減輕了，而是必須從嚴和強化。因此，要督促指導企業建立健全安全生產的自我約束和激勵機制，堅持全員全過程抓安全，實行全面安全質量管理。

三、結論

煤礦安全安全事故頻發危害職工安全，危害人民生命財產安全，加強煤礦安全事故的管理至關重要。認真分析煤礦重特大事故的原因，采取有針對性的措施，有效遏制煤礦事故的頻繁發生，對于實現煤礦安全生產的穩定好轉具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]林嘉.煤礦安全生產現狀及對策研究[J].城市建設理論研究.2010.12

[2]李明偉.淺析我國安全生產存在的問題及對策[J].安全工程.2009.09