淺析對務(wù)工農(nóng)民子女的教育歧視問題

摘 要：教育歧視現(xiàn)象在教學(xué)過程中由來已久，學(xué)校歧視、教師歧視、同學(xué)歧視使得后進生在教學(xué)過程中占盡劣勢。這種現(xiàn)象對于學(xué)生的身心健康都有不同程度的影響。教學(xué)公平要求我們要平等對待學(xué)生的基本權(quán)利和均等的發(fā)展機會，還要差別對待，因材施教。近幾年來，我國雖然出臺對務(wù)工農(nóng)民子女教育的措施，但實際問題并沒有得到解決。因此，防范教育歧視就要完善教育制度，實現(xiàn)教學(xué)民主；適應(yīng)時代的發(fā)展，探索新時期教育教學(xué)規(guī)律，這些方面十分重要。本文主要從教育社會學(xué)的視角采用訪談法、觀察法等實地調(diào)查方法，收集第一手資料。在學(xué)校、教師和學(xué)生的不同層面上對教育歧視現(xiàn)象進行分析，并探索改變教育歧視現(xiàn)象的對策。

關(guān)鍵詞：學(xué)校 教育歧視 對策 分析

1 我國教育歧視行為產(chǎn)生的原因

教育權(quán)特別是義務(wù)教育階段的權(quán)利應(yīng)當如何體現(xiàn)并保障其有效實現(xiàn)，是一個在形式上求同而在實質(zhì)上存異的嚴峻社會現(xiàn)實。早在19世紀末，英法等國就基本普及了免費的義務(wù)教育，明治維新時的日本亦實施全國義務(wù)教育。在中國晚清政府于1906年頒發(fā)了《強迫教育章程》，規(guī)定“幼童到七歲須令入學(xué)”，但問題的嚴重性在于，到1949年，中國適齡兒童的小學(xué)入學(xué)率僅為25%，甚至到了20世紀80年代，中國學(xué)齡兒童有70%實際處于文盲、半文盲狀態(tài)，這些兒童大多生活在偏遠的經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村。1[1]由此可見，導(dǎo)致教育歧視問題存在的現(xiàn)實環(huán)境因素由來已久，其緣由大致有如下幾點：

首先是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異和不平等是縱觀導(dǎo)致教育歧視現(xiàn)象的客觀現(xiàn)實因素，實際上早在新中國建立之初就已經(jīng)存在，其制度淵藪當首指城鄉(xiāng)二元結(jié)及戶籍制度。在相當長的一段時期內(nèi)，農(nóng)村教育和城市教育是兩個相對獨立相互封閉的空間實體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的事實上存在的教育歧視由于缺乏直接的、感性的比較而未被充分顯現(xiàn)。改革開放帶來人口的自由流動，大量的農(nóng)民開始離開了農(nóng)村的土地，帶著他們未成年子女進入城市務(wù)工，進城務(wù)工農(nóng)民子女欲在城里接受教育所受到的重重阻礙，凸顯出觸目驚心的教育歧視現(xiàn)象。由于社會整體仍然處于戶籍差異和城鄉(xiāng)身份的羈絆之下，務(wù)工農(nóng)民工子女“身體在城市，身份在農(nóng)村”的境遇，自然形成他們事實上并不能享受城市同齡人所正常享有的權(quán)利。

其次是義務(wù)教育實施過程中不公平的財政體制，其主要原因歸結(jié)于中央與地方的教育財政分權(quán)以及地方財政水平的差異。在義務(wù)教育層面，城市占盡優(yōu)勢，基礎(chǔ)教育的投入大多投給了城市，有求必應(yīng)、錦上添花；而經(jīng)濟基礎(chǔ)條件本來就差的農(nóng)村學(xué)校，無論在軟件或硬件的建設(shè)方面日漸衰退，雪上加霜，最終形成了城鄉(xiāng)不公平的教育財政體制—城市的教育國家辦，農(nóng)村的教育則靠教育費附加和各名目的教育集資，且最終還是轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。在中央一系列減輕農(nóng)民負擔的政策相繼出臺后，該情形似有所改觀，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的籌措從“以民為主”逐漸過渡到了“以縣為主”的模式。遺憾的是，雖然農(nóng)民負擔減輕了，但由于縣級財政水平的地區(qū)間差異懸殊，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對于教育這百年大計的投入依舊力不從心，從中央有限的轉(zhuǎn)移支付中分一杯羹給基礎(chǔ)教育也困難重重。因此，農(nóng)村教育經(jīng)費普遍匱乏的困境目前仍未得以改善，部分地甚至呈每況愈下之勢。簡言之，義務(wù)教育實施過程中城鄉(xiāng)差異懸殊的財政投入，可以說是造成教育歧視客觀存在的一個主要原因。[2]

2. 教育歧視現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

（1）學(xué)校歧視。從小學(xué)開始，便按成績的好壞，被分成優(yōu)等生，中等生，差生，而“優(yōu)等生”則理所當然地加入少先隊，當學(xué)生干部，“差生”則幾乎與這些“榮譽”無緣。到了中學(xué)，一些學(xué)校為了提高升學(xué)率，將學(xué)生按考試成績分成快班和慢班，考試分數(shù)高地學(xué)生進入快班，考試分數(shù)低的學(xué)生進入慢班。學(xué)校對快慢班的教育，教學(xué)管理側(cè)重點不同，對快班是抓學(xué)習(xí)成績，培養(yǎng)優(yōu)等生；對慢班是抓紀律保證學(xué)生在校不出事，學(xué)習(xí)成績好壞無所謂。學(xué)校安排任課老師優(yōu)先考慮的是快班，快班的任課老師往往教學(xué)水平和整體素質(zhì)相對較高，而慢班任課老師的教學(xué)水平和整體素質(zhì)相對較低。對于務(wù)工農(nóng)民子女來講他們在城鎮(zhèn)學(xué)校里學(xué)習(xí)成績方面自然處于弱勢地位。因而很多學(xué)校尤其是一些條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校不愿意接受務(wù)工農(nóng)民子女，他們被排斥在校門外。

（2）教師歧視。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的教師在教育，教學(xué)行為中常常有失公平，對“差生”有歧視現(xiàn)象。一是座位安排上的歧視。有些教師不是根據(jù)學(xué)生的身高，視力等因素，而是依據(jù)學(xué)生的考試名次。第一名首先挑選座位，第二名次之，依次下去直至最后一名。二是課堂提問上排斥，由于“差生”往往對老師的課堂提問不能較好地回答，甚至連簡單的問題都回答不上來，有些教師認為提問“差生”是浪費時間，索性就不提問或少提問“差生”。三是在作業(yè)批改上地歧視，有些教師在批改他們的作業(yè)時往往不像批改其他學(xué)生的作業(yè)那樣認真，有時為了節(jié)省時間，干脆就不批改。四是教師在對犯錯誤學(xué)生的處理上的歧視，教師對“優(yōu)等生”往往“手下留情”，而對“差生”卻嚴格“依法辦事”，甚至“從重處理”。 從調(diào)查結(jié)果看，有的教師在安排座位時，偏向于將學(xué)習(xí)好的城鎮(zhèn)里的學(xué)生排在前排。課堂提問的時候也比較喜歡提問學(xué)習(xí)比較好的學(xué)生，而且在課堂上表現(xiàn)比較積極的，排在前排的學(xué)生，而這種的提問方式無形中就對后排的學(xué)生的忽視，而排在后面的學(xué)生大多數(shù)是屬于外來務(wù)工農(nóng)民子女。

另外，教師對學(xué)生的關(guān)注程度還同教師與家長的關(guān)系有關(guān)，當家長經(jīng)常與教師聯(lián)系來關(guān)注學(xué)生的時候，教師對他的重視程度也會提高，而大多數(shù)跟教師接觸比較多的還是城鎮(zhèn)里面家長。而務(wù)工農(nóng)民一般不善于跟教師交流。

（3）同學(xué)歧視。由于城鎮(zhèn)里的“優(yōu)等生”倍受老師青睞，常常受到表揚，有很強的優(yōu)越感，覺得比別人高出一等；“差生”經(jīng)常受到老師的批評，感到抬不起頭。目前大中小學(xué)教育仍是競爭式和淘汰式的，所以“優(yōu)等生”往往很不情愿將知識講給別人，不愿和“差生”做朋友，怕耽誤時間。另外值得關(guān)注的就是家庭條件好的學(xué)生看不起家庭條件差的那些務(wù)工農(nóng)民子女，不愿意自己的子女與務(wù)工農(nóng)民子女交流。

從調(diào)查的結(jié)果來看，學(xué)生在選擇自己的玩伴的時候，有的學(xué)生在選擇玩伴的時候根據(jù)的是自己的愛好，有的學(xué)生根據(jù)學(xué)生之間的長相和學(xué)習(xí)成績來看，有的學(xué)生根據(jù)彼此之間的家庭狀況來看。因此很多務(wù)工農(nóng)民子女自然就被排斥在情感交流的同齡群體之外。

鄉(xiāng)下來的務(wù)工農(nóng)民子女到城鎮(zhèn)里面讀書最先接觸的就是自己同班同學(xué)，在我們訪問的結(jié)果來看，有的學(xué)生只選擇跟自己一個地方的學(xué)生玩而不選擇跟鎮(zhèn)里面的其他學(xué)生進行玩耍，原因很簡單，是因為被他們忽視或歧視。

這種現(xiàn)象無形中給務(wù)工農(nóng)民子女產(chǎn)生一種疏遠感或自卑感，覺得自己跟他們存在著一定的差距。這些問題的根源來自于無形中的歧視行為。

3.外來務(wù)工農(nóng)民子女教育歧視現(xiàn)象的對策思考

城鄉(xiāng)二元社會體制導(dǎo)致進城務(wù)工人員子女教育歧視現(xiàn)象滋長蔓延，而這一歧視現(xiàn)象又阻礙著國家旨在打破城鄉(xiāng)二元社會體制、追求教育公平的相關(guān)政策的有效推行，頑固地維護著城鄉(xiāng)二元教育體制。如何突破這一困境盡快消除進城務(wù)工人員子女教育。

（1） 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展。政府要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革力度，逐步消解教育歧視現(xiàn)象滋長的體制基礎(chǔ)。各級政府要切實推進戶籍制度改革、城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革、教育制度改革、社會保障制度改革等；要盡快出臺相關(guān)的政策和法規(guī)，改革戶籍管學(xué)籍的教育體制；要徹底改善進城務(wù)工人員的生存環(huán)境，為他們盡快融入流入地社會創(chuàng)造條件，提高外來民工的生存質(zhì)量和整體素質(zhì)，從而使進城務(wù)工人員子女有一個良好的家庭教育環(huán)境，獲得身心健康發(fā)展。[3]

（2） 慈善事業(yè)的大力發(fā)展。大力發(fā)動社會慈善力量參與、促進進城務(wù)工人員子女教育，致力于消除教育歧視現(xiàn)象。政府、市場和社會慈善助學(xué)是當前我國教育資源配置的三條渠道，它們配置教育資源、提供教育服務(wù)各具特色。政府配置教育資源強調(diào)均衡原則，以實現(xiàn)社會公平為目標；市場配置教育資源堅持競爭和效率原則，可以有效地提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)，可以提高資源使用效率，但不能實現(xiàn)社會公平；慈善助學(xué)堅持公平差異性原則，更加關(guān)注弱勢群體的公平問題。因此，慈善助學(xué)是促進教育資源公平配置的重要渠道。此外，慈善助學(xué)是人們自覺自愿的一種慈善活動，它帶來的影響不僅是物質(zhì)層面的作用，而且還有精神層面的，對消除人們對進城務(wù)工人員子女的教育歧視和關(guān)注進城務(wù)工人員子女教育發(fā)揮著市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無法替代的作用。

（3） 重點重構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的教育模式。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，改革教材和教學(xué)內(nèi)容，重構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的教育模式。在以往的現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村教育甚至是整個“三農(nóng)”的價值和地位只是從手段意義上被加以理解。由此，隨著工業(yè)化和城市化的推進，農(nóng)村文明走向衰落，農(nóng)村教育也沒有能夠引導(dǎo)農(nóng)民及其子女正確理解他們所生產(chǎn)、所傳承、所享受、所創(chuàng)造、所熟悉的農(nóng)村文明。于是，一代又一代的農(nóng)民面對農(nóng)村失去了自豪感，面對教育失去了自信心。有幸受過教育的農(nóng)民子女千方百計逃離農(nóng)村，成為所謂的“城市人”，然后，反過來歧視農(nóng)村和農(nóng)村教育、農(nóng)村文明。 [4]

注釋：

[1] 參見朱永新《新中國 60 年教育歷程及反思》，《中國教育學(xué)刊》2009 年第 11 期；

[2]楊東平《我們的困境和選擇》，見黎鳴主編的《中國的危機與思考》，天津： 天津人民出版社，1989 年，第 222 頁。

[3]參見孫小綠《新時期進城務(wù)工人員子女教育歧視現(xiàn)象透視—以瑞安為例》社會工作下本月（理論）.2009（3） 第59頁

[4]參見孫小綠《新時期進城務(wù)工人員子女教育歧視現(xiàn)象透視—以瑞安為例》社會工作下本月（理論）.2009（3） 第61頁

參考文獻：

[1]楊穎秀.農(nóng)民工子女就學(xué)政策的十年演進及重大轉(zhuǎn)變[J].新華文摘，2008，（7）.

[2]陳美芬.外來務(wù)工人員子女人格特征的研究[J].心理科學(xué)，2005，（6）

[3]周遠坤：《教育平等權(quán)問題及解決之道》，《華東政法學(xué)院學(xué)報》2006年第2期

[4]陳永明.現(xiàn)代教師論.上海：上海教育出版社.1999.

[5]孫愛梅.基于身份差別的教育歧視[J].福州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2001（2）

[6]吳文勝 李艷華 流動兒童的教育歧視現(xiàn)象及消除對策[J] .教育理論實踐.2011（5）

[7]袁媛.以教育公平看如何做好教育歧視的防范[J].法制與社會.2009（3）

作者簡介：

烏蘭女、1988.10出生、蒙古族、籍貫內(nèi)蒙古赤峰市、內(nèi)蒙古師范大學(xué)社會學(xué)民俗學(xué)學(xué)院研究生主要研究方向為發(fā)展社會學(xué)。